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在中央的考核壓力和輿論的推動下,地方政府似乎在這次調控中徹底崩潰了,紛紛不顧一切地出臺措施,直指降房價。但是,其背後有著委屈和不情願。而有專家認為,只有有效增加地方財政收入,從而降低地方政府對土地財政的依賴,纔能更好地降低房價。
不能割捨的肉
地方政府猶豫的背後,長期依賴土地出讓金收入?
諸多地方執行『國十條』細則尚未出臺的背後是地方政府的猶豫。對地方政府來說,一來作為民生工程必須平抑房價,二來作為經濟工程,必須推動土地出讓,兩者之間如何平衡顯然是個問題。
近日,中國指數研究院公布數據顯示,2009年中國60個主要城市中多數城市土地出讓金收入增長超過了100%,地方政府土地出讓金收益大幅提高,其中滬、京、杭佔據前三名。
官方數據顯示,2005年,全國財政收入首破3萬億元,土地出讓金佔到1/6強;2006年全國土地出讓總收入為7677億元。
而在上海,據上海市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況顯示,2009年,全市財政收入的25%來自房地產。
『土地出讓收入的確是地方政府的一大收入來源。』南京蘇鼎房產研究所所長宋堅說,打擊房地產會對地方經濟產生一定的影響,『這也是地方政府的擔心之一』。
由於房地產業關聯上下游共50多個產業,其對經濟發展的帶動作用不可忽視;地方政府在土地出讓、稅收等方面對房地產業的倚重短期內也難以完全擺脫。
地方政府很委屈?
中央把房地產當成民生問題,地方則當成經濟問題。
事實上,宋堅的看法有較多的支持者,在宋看來,很多問題已經不是地方政府所能解決的。
正是目前由地方政府主導抑制房價等行為,導致『打壓房價——報復性反彈——打壓房價——繼續反彈』的怪圈。
『以往的調控政策之所以一直未能取得預期效果,關鍵原因在於中央政府和地方政府的利益博弈。』北京四方聯達房地產經濟公司總經理楊少鋒說。
在楊看來,中央政府把房地產當作民生問題,希望房價能夠讓大部分老百姓承受得起;而地方政府則只是把房地產當作經濟問題,土地出讓金和稅收纔是地方政府最關心的,『正是這種中央與地方利益的不一致,導致許多很有針對性的調控政策到了地方卻無法執行』。
地方政府依賴土地出讓金,導致房價上漲過快,導致地方調控不力,而十分關注『民生』的中央政府卻一直要求地方政府控制房價,這種博弈似乎一直在進行之中。
『其實地方政府很委屈,有話沒地方說。』宋堅稱,對於地方政府而言,降低房價的方法已窮盡。
無利不起早
增加地方稅收收入是取代土地出讓金的解決之道?
如何解決這一難題?
在宋堅看來,產生這個怪圈的一個主要原因就是一直沒有解決好地方政府的資金來源問題。
『必須從憲法層面界定中央財權和事權,以及和地方財權、事權的關系。』同濟大學教授劉春彥提出了對應的解決方法。
在劉看來,『通過這種方式(的調整),可以增加地方的財政收入。』從而有效地降低地方政府對土地出讓金的依賴,增加地方抑制房價的積極性。
一位接受采訪的人士舉例說,『以共享稅為例,現在共享稅比例是中央政府主導,應該規定中央政府不能隨便變更比例。』
在劉春彥看來,通過明確地方和中央政府的財權和事權,這樣纔能有效增加地方財政收入,從而降低地方政府對土地財政的依賴,纔能更好地降低房價。
『無利不起早。』宋堅說,只有調動了地方的積極性,纔能更好地平抑房價。
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