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中共海南省紀委書記 王為璐 資料圖片
王為璐:嚴格執行准則大力推進廉政,為海南國際旅游島建設營造良好發展環境
中央頒布實施的《中國共產黨黨員領導乾部廉潔從政若乾准則》(以下簡稱《廉政准則》),是進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設的重大舉措。在大力推進海南國際旅游島建設新形勢新探索新實踐中,認真貫徹落實《廉政准則》,對於進一步規范黨員領導乾部從政行為,營造風清氣正的良好發展環境,具有十分重要的意義。
一、提高思想認識,切實增強貫徹執行《廉政准則》的政治責任感
(一)貫徹落實《廉政准則》,是堅持黨要管黨、從嚴治黨,促進黨員領導乾部廉潔自律的重大舉措。《廉政准則》是在全黨深入學習實踐科學發展觀、著力推進懲治和預防腐敗體系建設大背景下,針對黨員領導乾部廉潔從政方面出現的新情況新問題制定實施的。《廉政准則》鮮明地表達了我們黨廉政建設的主張,清楚地表明了我們黨提倡什麼、反對什麼,彰顯了黨和國家從嚴治黨、從嚴治政,絕不容忍腐敗的決心和態度,體現了黨建工作改革創新的成果。《廉政准則》充實了實施與監督措施,為保證黨員領導乾部廉潔從政行為規范落到實處提供了有效的保障,也為各級黨組織和廣大黨員、群眾提供了監督的標尺和依據,使反腐敗斗爭又多了一把『尚方寶劍』。
(二)貫徹落實《廉政准則》,是進一步推進反腐倡廉制度建設,強化預防腐敗工作的重要抓手。近幾年來,我省通過開展制度執行『檢查年』、『推進年』和『鞏固年』活動以及采取制度廉潔性審查等重要措施,有力促進了反腐倡廉制度創新和制度落實,強化了預防腐敗工作。而一些單位部門發生違紀違法問題,如海口市規劃局和地稅系統發生的腐敗窩案等,很重要的一個原因就是制度不健全、落實不到位、監督制約缺失。因此,非常有必要結合貫徹落實《廉政准則》,進一步強化黨員領導乾部帶頭學習准則、嚴格執行准則、自覺維護准則的意識,努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制;進一步建立和完善相配套的制度措施,深入推進制度廉潔性審查,最大限度地消除和堵塞影響黨員領導乾部廉潔從政的制度漏洞和制度『後門』;進一步推進教育、監督、改革、懲處和糾風等反腐倡廉各項工作的落實,不斷夯實懲治和預防腐敗體系建設的基礎。
(三)貫徹落實《廉政准則》,是營造良好發展環境,推進海南國際旅游島建設的有力保障。隨著海南國際旅游島建設的推進,建設項目多、投入大,經濟活動日益頻繁,面臨的誘惑也增多,對黨員領導乾部廉潔自律的要求也將更為嚴格。我們只有不折不扣地把《廉政准則》各項要求寓於海南國際旅游島建設的各項政策措施中,落實到黨員領導乾部權力運行的各個環節,纔能促使各級黨員領導乾部頂得住誘惑、經得起考驗,始終保持清正廉潔;纔能以更硬的舉措、更有感召力的形象,在全社會發揮示范和帶動作用,培養人們廉潔、守紀、公正的思想觀念,促進形成風清氣正的良好氛圍,營造海南國際旅游島建設發展的良好『軟環境』;纔能更好地促使各級黨員領導乾部自覺貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、關注民生,防止和糾正搞勞民傷財的『形象工程』和沽名釣譽的『政績工程』,切實保證全省人民共享海南國際旅游島建設發展的成果。
(四)貫徹落實《廉政准則》,是解決當前我省涉及黨員領導乾部廉潔自律突出問題的必然要求。這些年來,我省堅持『什麼問題突出就重點解決什麼問題』的原則,以專項治理為抓手,通過開展清理黨政機關和黨政乾部承包租賃農村(農場、林場)土地,黨政機關及公職人員拖欠農村信用聯社貸款以及一些地方和系統違規收送現金、有價證券、支付憑證等一系列專項治理工作,較好地解決了黨員領導乾部隊伍中作風不實、行為不廉、形象不好的問題。但確有少數黨員領導乾部自律不嚴,經不起權力、金錢、美色的考驗,屢屢違規甚至違法違紀。
二、深入學習領會,切實把握《廉政准則》的新精神新要求
(一)《廉政准則》在黨內法規體系中地位高,反映了我們黨對加強黨員領導乾部廉潔自律的高度重視。《廉政准則》基本涵蓋了黨員領導乾部廉潔從政要求的各個方面,既有正面的原則性要求,又有嚴格的禁止性規定;既有行為規范,又有明確的教育、監督、預防、懲治制度,在廉潔從政行為規范體系中具有基礎性地位。《廉政准則》在黨內法規體系中,地位和效力僅次於《中國共產黨章程》,是指導廉政建設的綱領性文件,充分彰顯了黨中央從嚴治黨、從嚴治政的信心和決心,也標志著我國制度反腐進入了一個新的歷史發展階段。
(二)《廉政准則》充分吸收了黨的十六大以來黨的建設創新成果,體現了我們黨推進黨員領導乾部廉潔自律的先進性和前瞻性。《廉政准則》提出了黨員領導乾部廉潔從政『五個必須』的原則要求,強調了促進黨員領導乾部廉潔從政的基本原則。在『廉潔從政行為規范』方面,52個『不准』中有18個體現了防止利益衝突的要求,明確禁止利用職務上的影響謀取不正當利益;明確禁止搞勞民傷財的『形象工程』和沽名釣譽的『政績工程』;強調黨員領導乾部禁止違反規定乾預和插手市場經濟活動,謀取私利等。在實施與監督方面,要求認真落實黨內監督的各項制度,通過貫徹實施民主生活會、報告個人有關事項等監督制度,加強對《廉政准則》執行情況的監督檢查。既保持了連續性、突出了針對性和實踐性,又體現了創新性、增強了指導性和可操作性,抓住了反腐倡廉的關鍵之點、重中之重。
(三)《廉政准則》擴大了『禁止』范圍、增加了『不准』條款,反映了我們黨對黨員領導乾部廉潔從政的要求更加嚴格更加務實。《廉政准則》堅持對腐敗零容忍,對具體禁止性行為進一步作出界定和明晰,將廉潔從政行為規范由六個『禁止』、30個『不准』,擴大到八個『禁止』、52個『不准』,涉及領導乾部的工作、生活、家庭和社會人際交往等多個方面。由於《廉政准則》明確告誡黨員領導乾部哪些行為是禁區、哪些是高壓線,禁止性要求更鮮明、更直接、更突出,涵蓋的范圍更廣,規范的條目更細,處罰的力度更大,體現了理性與務實的精神,更能適應經濟社會發展和黨員領導乾部廉潔自律的要求。
(四)《廉政准則》的監督措施更具剛性,反映了我們黨加強黨員領導乾部廉潔自律的堅定決心。《廉政准則》針對試行過程中存在的執行力不強、監督措施比較薄弱、懲戒力度不夠等問題,用專章三分之一的篇幅,從四個方面重點充實完善了實施與監督制度,進一步拓寬監督渠道、整合監督資源、加大懲戒力度,使監督措施更加具體、更加規范,實現了由『柔性監督』向『剛性監督』的轉變。如強調綜合運用組織處理、紀律處分和刑事處罰等責任追究方式,對違反《廉政准則》的領導乾部,增加了法律制裁這一最嚴厲的責任追究方式,切實增強了權威性和威懾力,可有效解決『禁』而『不止』、『違』而『不究』的問題。
三、著力推進《廉政准則》各項要求落到實處,努力為海南國際旅游島建設營造良好的發展環境
(一)黨員領導乾部要認真學習《廉政准則》,自覺做廉潔從政的表率。一是各級黨員領導乾部要帶頭學習好、理解好《廉政准則》,切實把握廉潔從政的『風向標』。二是不折不扣地把《廉政准則》的每項要求落到實處,做自覺踐行的表率。做到不仁之事不為、不義之財不取、不正之風不染,堂堂正正做人、清清白白從政。同時要把《廉政准則》作為一面鏡子、一把標尺、一本從政指南,經常衡量自己的言行和境界,及時整改存在的問題和不足,保證任何時候任何情況下不失黨員之風范、不失廉政之准則。三是嚴格管好自己的配偶、子女和身邊工作人員,不能被親情關系所拖累所衝垮。在《廉政准則》面前,黨員領導乾部不僅自己要做到不出格、不越軌,同樣也負有對配偶、子女和身邊工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求的責任和義務,更不允許利用職權或職務影響為他們謀取私利。四是做自覺接受監督的表率。黨員領導乾部無論資歷多老、職務多高、權力多大,都應該樹立『監督我就是愛護我』的意識,以對黨和人民的事業高度負責、對自己的政治生命高度負責的態度,自覺接受黨組織和人民群眾的監督,把外部監督的壓力轉化為內部自律的動力,不斷強化廉潔自律意識。
(二)要以改革辦法和創新措施抓落實,切實增強《廉政准則》的執行力。一要及時研究制定與《廉政准則》相適應相配套的制度措施。《廉政准則》的執行,需要配套的『陽光制度』來保障,需要全方位的監督措施來推進。必須結合海南省直管市縣的實際,結合海南國際旅游島建設實踐課題,針對我省黨員領導乾部廉潔自律方面存在的突出問題,進一步細化、拓展《廉政准則》的各項要求,並使之有效落實到推進海南國際旅游島建設和反腐倡廉建設的各個方面。二要紮實推進制度廉潔性審查,切實從制度上鏟除各種與《廉政准則》要求不相符不適應、且容易滋生腐敗的土壤和條件。深入開展制度廉潔性審查,是省委從源頭上預防腐敗的創新之舉。要認真對照《廉政准則》,對現行制度進行全面清理,不適應的要及時改進,有漏洞的要抓緊完善,相違背的要堅決糾正,切實消除黨員領導乾部廉潔自律的『盲區』,堅決堵住制度上的漏洞和『後門』,真正使黨員領導乾部的權力有『清單』、運行有『規范』、執行有『監督』。三要加強調查研究,不斷創新廉政經驗。要針對黨員領導乾部教育管理和《廉政准則》貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題,及時總結和推廣行之有效的諸如科學規范和有效監督縣(市)委書記用人行為、排查防控廉政風險等創新性工作經驗,並將其上昇為制度或行為規范,不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。
(三)要加大監督檢查和專項治理的力度,堅決查處和糾正違反《廉政准則》的行為。一要把貫徹執行《廉政准則》作為領導班子和黨員領導乾部落實黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容。通過年度考核、廉政談話和巡視工作等,加強監督檢查,及時督促黨員領導乾部認真查找、整改廉潔自律方面存在的突出問題和薄弱環節,並將執行《廉政准則》的情況作為評價領導班子和乾部選拔任用的重要依據。二要以專項治理為抓手,著力解決領導乾部廉潔自律方面的突出問題。當前,要積極把貫徹執行《廉政准則》與正在開展的『清理紅包』以及開展的治理工程建設領域突出問題、支農惠農資金管理等專項治理工作有機結合起來,相互滲透、相互促進、相互提高,努力取得實實在在的效果。三要嚴肅查處各種違規違紀行為,切實維護黨紀國法的嚴肅性。對黨員領導乾部違反《廉政准則》的行為,無論是誰、無論職務有多高,發現一起查處一起,該批評的批評、該組織處理的組織處理、該處分的處分,涉嫌違法犯罪的堅決依法懲處,並通過發揮查辦案件的治本功能,進一步促進《廉政准則》的有效落實。 (四)要切實加強教育宣傳,積極營造促進黨員領導乾部廉潔自律的濃厚氛圍。全省各級黨委政府要把學習《廉政准則》作為黨委(組)中心組和機關理論學習的重要內容,納入各級黨校、行政院校的教學計劃,作為黨課教育和乾部培訓的重要教材,采取研讀原文、宣講輔導、討論交流、開展廉政知識測試等方式,組織廣大黨員乾部特別是領導乾部進行系統學習,及時在思想防線上築牢『防火牆』。要通過組織編寫《高牆鐵窗裡的懺悔》等方式,深入開展警示教育,不斷增強自身『免疫力』,保證在從政道路上不走彎路或少走彎路,不犯錯誤或少犯錯誤。要把學習宣傳《廉政准則》納入普法教育、開展『反腐倡廉宣傳教育月』活動、組織勤政廉政先進事跡巡回報告和推進廉政文化『六進』等教育實踐中,充分利用報刊、電視、廣播、網絡等載體進行廣泛宣傳,積極發揮民主黨派、群眾和輿論的監督作用,努力營造執行准則、促進廉政的濃厚氛圍。 (作者系海南省委常委、省紀委書記)