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簡要內容:5·12汶川大地震最令人觸目驚心的是學校校捨垮塌。地震發生後,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於印發全國中小學校捨安全工程實施方案的通知》,即國家下大力量,用三年時間對全國所有的中小學校進行全面的安全排查、修復和加固,這一被譽為『陽光工程』的全國行動正在嚴格有序地在全國所有省、市、自治區進行著。在青海玉樹發生的7.1級地震中,已經被『陽光工程』修復和加固的學校校捨無一倒塌!值此5·12汶川大地震兩周年之際,本報記者對『陽光工程』予以關注並進行深入采訪—— |
四川綿陽地震災區的新建學校。記者 馬 明 攝 校園安全始終是社會關注焦點
兩年前的汶川大地震,人們不曾忘記,震中主要受災地區的縣、鄉中小學樓房垮塌嚴重,很多孩子被掩埋在廢墟中。受汶川地震影響,重慶市梁平縣禮讓鎮中心小學和文化鎮小學教學樓發生垮塌;德陽市實古鎮中心小學、瑩華鎮中心小學和中學、八角鎮中心小學、洛水鎮中心小學的教學樓倒塌,一批學生被壓埋;都江堰聚源中學教學樓垮塌,200多名孩子被掩埋;北川中學教學樓垮塌逾千人被埋,場面非常淒慘;青川縣木魚中學垮塌,90多名學生被埋……
中國建築科學研究院徐有鄰教授在《汶川地震震害調查及對建築結構安全的反思》一文中卻分析指出,汶川地震中災區共倒塌學校校捨93.7萬平方米,佔災區學校建築面積3142萬平方米的2.98%;在災區倒塌的房屋面積4241萬平方米中,教學樓倒塌的面積約佔2.21%。所佔的比例相對都不算大,但學校教學樓的倒塌和孩子們的傷亡為什麼顯得那麼嚴重呢?專家分析主要原因是,孩子是弱小的群體,始終是社會關心、關注的重點和焦點,另外地震正好發生在下午上課的時間,教室又是人員高度密集的場所。相對學生總數(包括一般災區)而言,在災區總傷亡人數中所佔的比例相對偏高,這是因為學校教室人員密集的緣故。由於學校建築一般都處在城鎮交通便捷、人口集中的區域,而震害倒塌的後果又帶有集團傷亡的特點,因此造成了巨大的影響。
建築結構絕不可隨意更改地震中垮塌教學樓的抗震能力與辦公樓和居民樓相比有無不足?人們難免產生這樣的疑問。
對此,中國建築科學研究院徐有鄰教授解釋,一些早期建造的簡易建築,安全度嚴重不足,在使用階段要嚴格管理,絕不可隨意進行結構改造,最常見的錯誤方式是未經設計復核任意加層。在震害調查中,最感困難的是這些早期建造房屋多數沒有設計圖紙和施工驗收資料。此外,上世紀後期建造的教學樓在設計、施工、驗收的過程中也不排除存在缺陷和偷工減料的『豆腐渣工程』。
另據了解,中國建築西南設計研究院在本世紀初設計了『普九工程』的學校教學樓104幢,其中在強震區65幢。汶川地震時,這些教學樓都基本完好,根本原因是嚴格按規范、標准設計、施工和驗收。
在城市中,很多教學樓采用混凝土框架結構的建築方式,而在農村村鎮中,教學樓多采用磚混結構的建築方式,而如果再有未按正規設計、施工和驗收就更讓人擔心了。在『5·12』地震中,因倒塌而致傷亡的學校就不排除是此類原因。從技術上分析,引起教學樓倒塌的主要原因並非『豆腐渣工程』,致命的弱點也不是施工質量問題,而是因為其結構形式、傳力途徑和連接構造上帶有致命性的缺陷。另外,由於所有的橫牆都與樓板連成一體,只要其中的一堵橫牆倒塌,就可能因拉結作用而引發連續倒塌。例如,中間教室底層某外廊的窗間牆因不堪重負而破壞倒塌,則相鄰兩邊的橫牆就會向內傾覆,結果必然引起各個樓層所有牆體的傾覆。樓板失去支橕而下墜,整個教學樓就會在頃刻間一垮到底。
『陽光工程』在全國中小學進行『5·12』大地震讓黨和國家對於校園建築投入了巨大的精力。2009年4月8日,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於印發全國中小學校捨安全工程實施方案的通知》。校捨安全直接關系廣大師生的生命安全,關系社會和諧穩定。國務院決定實施全國中小學校捨安全工程。要突出重點,分步實施,經過一段時間的努力,將學校建成最安全、家長最放心的地方。各級政府和各有關部門要切實履行職責,真正把校捨安全工程建成『陽光工程』、『放心工程』。事實上,從2001年以來,國務院就統一部署實施了農村中小學危房改造、西部地區農村寄宿制學校建設和中西部農村初中校捨改造等工程,提高了農村校捨質量,農村中小學校面貌有很大改善。但一些地區中小學校捨還是存在相當比例的不達標建築,尤其是上世紀90年代以前和『普九』早期建設的校捨。國務院在全國范圍實施中小學校捨安全工程,就是要在全國范圍內改善中小學校捨安全狀況。『通知』要求:各級黨政部門從2009年開始,用三年時間,對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校捨進行抗震加固、遷移避險,提高綜合防災能力。其他地區,按抗震加固、綜合防災的要求,集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校捨,消除安全隱患。
記者了解到,就在『通知』下發剛剛一個月,教育部、國家發改委、國土資源部、中國地震局等11個部門就聯合印發了《全國中小學校捨安全工程實施細則》等三個配套文件的通知,其中不但具體規定了全國中小學校捨安全工程實施的細則,還出臺了校捨安全工程監督檢查辦法及所要參考的工程技術指南。記者看到,『工程』實施主要有三個主要階段:全面排查鑒定;制定『工程』總體規劃、年度實施計劃和每一棟建築的改造方案;分類進行加固、重建和避險遷移等。在主要環節中,記者看到,不僅要求各地組織相關部門和專業技術力量對本地中小學校捨狀況進行逐棟排查,還要求給中小學校教學樓分別建立『檔案』——依據排查鑒定情況逐棟建立安全檔案,並納入全國中小學校捨信息管理系統。
天津市學校抗震烈度全部達標記者了解到,被稱為『陽光工程』的校安工程排查工作去年已經全部完成,天津市走在了全國的前列,校安工程在今年還被列為天津市的20項民心工程之一。天津市中小學校捨安全工程工作督察組的相關負責人告訴記者:『按照全國校安辦的要求,天津市政府高度重視,統一組織了全市各個區、縣對中小學進行了排查、鑒定。從2008年7月到2009年10月已對我市所有中小學進行了全面排查鑒定,在排查鑒定的基礎上確定372棟加固建築及65棟重建建築。並把排查、鑒定需加固及重建的學校校捨列入了天津市中小學校捨安全工程三年規劃。』天津市共有1435所中小學,建築面積為965萬平方米。總計需要加固、重建面積93.67萬平方米。其中列入去年加固、重建面積35.98萬平方米;今年即將加固、重建的面積為50.97萬平方米;2011年加固、重建面積6.72萬平方米。
目前,天津市中小學校捨的抗震能力及標准是怎樣的?為此,本報記者采訪了天津市地震局,相關負責同志介紹:『本市中小學90%為1976年以後建成投入使用的,經過1976年唐山大地震後,按照國家的要求對地震保留下來的100萬平方米左右的中小學進行了抗震加固,抗震設防烈度為8度。由於唐山大地震對天津破壞很大,1976年地震後,天津市委、市政府優先連續安排新建中小學校捨,1976年-1991年天津市學校建設嚴格執行國家抗震設防烈度為8度設計,設防標准很高,這期間建設的校捨面積為300萬平方米左右;1992年-2001年中小學校抗震設防烈度為7度設計,且有抗震設防標准,這期間中小學校捨建設的規模較小為100萬平方米左右;2001年以後大部分地區中小學校抗震設防烈度為7.5度,部分地區抗震設防烈度為8度,這期間學校校捨建設規模較大為400萬平方米左右,這期間的校捨都有抗震設防標准。』