天津北方網訊 國務院日前正式批准實施《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。

　　這是我國第一個跨省份的區域規劃，也是2008年以來國務院批准的第18個區域發展規劃。相關專家表示，《規劃》將為長三角地區帶來產業布局和資源配置方面的優勢，而這一區域的產業昇級和轉移，也將產生帶動沿江、輻射南北的巨大效應。

　　近年來，我國區域規劃密集出臺。自2008年12月31日珠三角規劃獲批以來，海西經濟區、黃河三角洲、海南旅游島、井岡山等17個區域經濟發展規劃先後獲批。僅2009年一年批復的規劃就等於之前四年的總和，所涉范圍囊括了我國大部分地區。

　　而在眾多區域規劃中，長三角無疑具有最重要的戰略地位，也最具引領作用。『與以往的區域規劃不同，長三角的地位非常重要。』中國社科院經濟研究所研究員、區域經濟學家徐逢賢教授介紹，這一地區人纔高度密集，且具有優越的地理優勢，對於經濟的協調作用明顯。長三角地區的高度發達將帶動整個長江流域經濟，進而向南北輻射。

　　長三角地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公裡，區域GDP佔我國GDP總量的24%，是我國經濟和產業最發達的地區，也是我國對外開放程度最高的地區。

　　徐逢賢介紹，目前長三角地區的年人均GDP已達到2.4萬元人民幣。根據《規劃》，該地區到2020年，人均GDP將達到1萬美元，達到發達國家水平，成為名副其實的發達地區。

　　國家發改委相關負責人表示，當前長三角地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務，正處於轉型昇級的關鍵時期。《規劃》的實施有利於這一地區進一步消除國際金融危機的影響，加快轉變發展方式。

　　近年來，海西等沿海區域規劃相繼公布，一直是沿海經濟發展領軍者的長三角發展速度漸緩，此番《規劃》出臺，這一傳統領軍者將『王者歸來』。

　　徐逢賢認為，《規劃》的發布和實施具有極強的指導作用，將帶來長三角地區一系列的發展機遇。首先，目標明確後，高科技項目將會被優先引向這一地區，一批對世界市場具有影響力的項目將會在長三角地區布局；第二，《規劃》作為中央的重要指導思想，將會促使每個省和城市積極制定相關配套措施；第三，《規劃》提出了國際化原則，地方根據這一原則引導和促進企業『走出去』的力度將進一步加強；第四，在一系列重要的發展目標確定之後，能源供給等也將會向這一地區優先配置。

　　《長江三角洲地區區域規劃綱要》(送審稿)於2006年制定，提出未來長三角地區的發展將是以上海為『核心』，以沿長江、沿杭州灣等6個『發展帶』為框架的區域聯動發展。『一核六帶』被視為該區域總體布局的框架。

　　徐逢賢透露，『一核六帶』是此次《規劃》的重點內容。據悉，規劃包含的主要內容還包括長三角地區內蘇北、滬寧、杭州灣等區域的具體劃分；各區域內將振興的重點產業是哪些；公共基礎設施建設等。

　　值得注意的是，《規劃》將『發展現代服務業和先進制造業』由上海擴大到了長三角，這一區域整體的產業昇級迫在眉睫。而由此帶來的產業轉移和昇級，也將給長三角的發展注入更大的動力。

　　相關專家表示，長三角地區在經濟發展水准、產業結構、居民生活質量、職工收入差距、地域文化背景、現代服務業發展等方面發展並不平衡。此外，由於對推進長三角經濟一體化的重視和認識程度不一，出現了諸多城市將發展定位為『上海的後花園』的現象。

　　徐逢賢認為，《規劃》實施將有效打破這些不平衡。從產業結構方面看，新政策將引導一大批高科技產業向該地區加速布局，使該地區產業結構進一步協調。從地區方面看，現階段最發達的上海市通過對口支援等方式將傳統產業直接轉移目標推向中西部地區，而不再向長三角其他城市轉移，長三角其他城市也將隨著經濟的發展，全面向內地轉移傳統產業。從城鄉差距方面看，蘇南及浙江平原地區已經成為目前國內城鄉一體化發展最快的地區，城鄉差距縮小，也有助於產業結構的調整和昇級。(張涵)

　　城鎮發展與城鄉統籌、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共服務、體制改革與制度創新、對外開放與合作,並明確了保障規劃實施的政策措施。

　　分析人士指出，該地區現代服務業中，金融、地產、航運、文化等產業將受益於亞太國際門戶的定位而加速發展；先進制造業，如造船業、鋼鐵業、電氣設備制造、輕工制造等也將得益於國際制造業中心所帶來的機會；戰略新興產業中，新能源、新材料、生物醫藥、環保等產業也將獲得發展的機遇。

　　『這意味著以省市行政區劃為中心的產業格局將由此打破』，參與制定《規劃》的上海市社科院經濟與區域研究室主任陳維表示，《規劃》的最大特點是，將使長三角基礎設施建設和產業空間形成整體布局，而不像之前從一個小的區域來考慮。

　　比如，原來以毛紡為主要特色的浙江嘉興，在原有產業的基礎上，正逐步發展為軟件等高新技術為特色的區域，承接上海高新產業的輔助產業鏈。

　　盛世太平投資管理有限公司董事總經理陳立民對《每日經濟新聞》記者表示，長三角區域規劃實施以後，將會形成類似於當年香港和珠江三角洲融合一樣的發展軌跡，即香港的制造業起初向深圳轉移，之後又向東莞轉移這樣的趨勢。

　　陳立民認為，上海的傳統制造業向浙江和江蘇等地轉移，將有助於提昇江浙兩省的制造水平，在此基礎上，工業地產和住宅也將更受青睞。

　　上海的戰略定位就是『四個中心』，這個定位要求結構調整方向是形成以服務經濟為主的產業結構，加快發展金融、航運、信息、創意、文化、旅游等現代服務業，形成以服務經濟為主的產業結構；同時加快制造業的昇級，突出發展以創新和研發為主的高端制造業。

　　在長三角戰略定位上，全球重要的現代服務業中心的定位是指導意見中沒有的，在中央文件中是首次提出。正式獲批的區域規劃新增了自主創新與創新型區域建設、體制改革與制度創新、對外開放與合作等內容，『既體現了長三角的與時俱進，也表明了中央對長三角在轉型昇級棋局中的期許。』

　　值得注意的是，此次國家發改委公布的信息並未提及『泛長三角』。而在指導意見中，國務院曾強調『積極推進泛長江三角洲區域合作』，這是『泛長三角』首次被寫入中央文件。對此，陳建軍猜測，發改委目前公布的只是區域規劃的『簡縮版』，『也許在其最終公布的規劃全文中會有所涉及和體現。』

　　長三角區域規劃要落實，需要國家給予實實在在的推動措施，目前長三角仍缺少跨地區的行政主體來具體操作，需要國家行政力量的推動、政策的扶持以及考核指標的調整。』過去各地主要以GDP為指標，要『提高自主創新能力、緩解資源環境約束』，必須建立新的考核指標。