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圖表:人纔發展規劃綱要十大亮點新華社發
長期以來,由於利益驅動和環境差異等因素,人纔的單向流動加劇了我國人纔地域、行業分布的不均衡。如何讓人纔充分合理流動起來,剛剛公布的《國家中長期人纔發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)作了整體安排和部署。在促進人纔合理流動、優化人纔資源配置上,《綱要》從政策導向、制度保證、市場平臺三個方面提出了全面的解決方案。
通過政策杠杆加大調控力度據統計,從2002-2006年5年間,東部地區人纔淨流入913萬人,中部地區人纔淨流入僅4萬人,而西部地區則淨流出19萬人;2006年底,我國專業技術人纔分布在第一產業為66.7萬人,第二產業為781.5萬人,第三產業為2408.6萬人,人纔過多地集中在第三產業,產業間的人纔流動存在失衡現象。
針對目前我國人纔分布失衡現象,桂昭明指出,《綱要》強調加強政府對人纔流動的政策引導和監督,推動產業、區域人纔協調發展,促進人纔資源有效配置,在政策導向上通過政策杠杆加大了調控力度。《綱要》提出了實施人纔向農村基層和艱苦邊遠地區流動的引導政策:對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的人纔,在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策;制定高校畢業生到艱苦邊遠地區創業就業扶持辦法;實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法;完善科技特派員到農村和企業服務的政策措施;實施東部帶西部、城市帶農村的人纔對口支持政策,引導人纔向西部和農村流動;實施高校畢業生基層培養計劃等工作;加強和改進乾部援藏援疆、博士服務團、『西部之光』訪問學者等工作,為西部地區特別是邊疆少數民族地區提供人纔和智力支持。桂昭明認為,這些強有力的引導政策和有效措施必將大大改善許久以來未能改觀的『孔雀東南飛』現象。
除此之外,《綱要》還提出了實施推進黨政人纔、企業經營管理人纔、專業技術人纔合理流動政策:完善黨政人纔、企業經營管理人纔、專業技術人纔交流和掛職鍛煉制度,打破人纔身份、單位、部門和所有制限制,營造開放的用人環境;拓寬黨政人纔來源渠道,完善從企事業單位和社會組織選拔人纔制度等等。桂昭明認為,這些政策導向將打通三支人纔隊伍之間的壁壘,促進人纔在行業間的合理流動,改善人纔在行業間的非均衡分布現象。