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天津北方網訊 『市紀委監察局與反貪局合署勢在必行。』這是廣東佛山市紀委30名乾部集體在一篇理論文章中提出的建議。文章稱『這將使職務犯罪偵查權歸屬更加合理。』
6月1日,佛山市紀委官網佛山廉政網發表了一篇題為《對佛山市紀委監察局與反貪局合署、紀檢監察機關內部機構整合的設想》的理論文章,指出該市目前反腐機構與反腐形勢存在不適應,並提出解決辦法,將紀委檢察局與反貪局合署辦公。
佛山紀委稱正在理論探討
文章的作者署名為『研修班學員』,6月20日,佛山市紀委宣教室相關人員介紹說,今年3月底4月初,佛山市紀委30名紀檢乾部,在清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心進行專題為期10天的研修,佛山市紀委領導參加了開班式。
在借鑒國外經驗的基礎上,大家回去後寫成了這篇理論文章。
『我們希望重組反腐機構提高反腐效率。』該人士說,公開發表文章的目的是希望引起高層重視,爭取在佛山試點。
6月25日,記者再次與宣教室聯系時,他們表示目前還處於理論探討階段,並未進入實質性醞釀。
職務犯罪偵查權不宜歸檢方
文章作者之一趙先生說,學員在討論時認為,佛山市目前反腐機構設置與反腐敗形勢不相適應,而合理配置市紀委監察局行使的調查權,和市反貪局行使的偵查權,將直接影響查辦腐敗案件工作的成效。
最終的文章認為,以市監察局的名義與市反貪局合署辦公,形成市紀委、市監察局、市反貪局三位一體的工作格局,綜合利用調查權與偵查權,形成反腐合力,增強反腐能力。通過合署辦公,會使職務犯罪偵查權歸屬更加合理。
文章指出,按照刑事案件偵查權、公訴權、審判權相互獨立、相互制約的原則,職務犯罪偵查權歸屬檢察機關不合適。
從國際慣例看,大多數國家把職務犯罪偵查權作為一種行政權,由政府行政機關行使。我國的一般刑事案件偵查權也是由政府公安機關行使。職務犯罪偵查權作為一種行政權與檢察機關分離,歸屬政府框架內更為合適。
- 專家說法
合署辦公能提高辦案效率
專家稱佛山紀委橫向整合思路具有積極意義
本報訊(記者錢昊平)清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明說,監察局與反貪局合署辦公,能減少重復勞動,提高辦案效率。
由於紀檢部門不是執法主體,調查時的詢問筆錄不能直接上法庭,所以案件移交檢察院後,反貪局會再偵查一遍,浪費了人力物力。
『研修班學員』在理論文章中也指出,『大多數腐敗案件由市紀委監察局調查後,再移送檢察機關反貪部門偵查,造成多頭辦案、重復勞動等弊端。』因此,以市監察局名義與市反貪局合署辦公後,市紀委監察局、市反貪局綜合利用查辦腐敗案件調查權和偵查權更為合理。
該文章指出,目前市紀委監察局和市反貪局受各自辦案手段的限制,單靠一家的力量很多案件查不實、查不成。
『研修班學員』認為,當前反腐敗協調小組在協調查辦案件方面發揮了一定作用,但由於同級成員單位領導之間存在協調不順暢的問題,難以形成查辦案件的合力。只有實行合署辦公,纔能提高辦案效能。
清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明說,佛山市紀委這種橫向整合的思路具有積極意義。
任建明說,實踐中,紀委、檢察院成立聯合專案組辦案的例子已經很多,如果紀檢監察機構與反貪局合署辦公,則會使關系更加順暢,操作起來不會有太大障礙。
任建明說,目前看來紀檢監察機構的縱向垂直比橫向整理更加迫切,縱向垂直,可以使紀委辦理案件脫離同級領導和所派駐機構的乾擾,目前,不少地方已在縣級以下進行試點。
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