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新華網杭州8月4日電搶險通道建房擠佔管理部門冷漠推諉——浙江臺州防汛搶險通道被擠佔的調查
記者王俊祿
俗話說『千裡之堤,潰於蟻穴』。浙江臺州一家公司卻將一座高層建築打樁在距防汛海塘不足3米的位置,擠佔了防汛搶險通道。當前正值汛期,如此建築讓周圍不少老百姓驚恐不已。當記者就此事進行調查,並向有關管理部門反映、了解這一情況時,各個管理部門要麼推諉,要麼反問記者『你問我我問誰啊』
大型冷庫房建在防汛危險區7月28日上午,剛剛經歷連續4天暴雨洗禮的椒江水位大漲。這一天臺州氣象部門的報表顯示,這個市75%的大中型水庫超警戒水位。
椒江是流經臺州市的一條主要河流,臺州主城區椒江區就因江而得名。就在椒江前所街道沿江客運碼頭東側,椒江雙信船舶有限公司廠區內一幢佔地數百平方米的倉庫房正在施工,已建成約20米高。
在距離建築物牆體約2.5米的位置,就是浙江曾歷時3年、投資45億元修建的『千裡海塘』。
海塘失防,曾讓浙江沿海人民有著傷痛的歷史記憶:1994年17號臺風在溫州瑞安登陸,摧毀溫州、臺州等地海塘530公裡,人員傷亡慘重,直接經濟損失124億元;1997年11號臺風旋至,風勢更猛,臺州一帶海塘幾乎全線坍塌,直接經濟損失200億元。
正因如此,這條千裡海塘被當地人民稱為『生命線』。每年臺風季節,海塘就是阻隔臺風的唯一屏障。
臺州市水利局執法人員馬上發現了問題:廠區建設的位置處在背水坡,根據《浙江省海塘建設管理條例》第27條第一部分規定,『背水坡腳起向外延伸30米』都屬於海塘管理和保護范圍,是不允許建設非基礎設施的。執法人員表示:『因椒江地皮緊張,當時政府補充規定,將范圍縮短至15米。而這個建築牆體據海塘壩坡腳只有約2.5米,顯然是不符合要求的。』
每年的7-9月,是臺風的高發期,汛期對海塘就是一道嚴峻的考題。臺州市水利局水政監察支隊隊長江華明介紹說,近距離的高層建築,有可能引起海塘滑坡、沈降、滲漏等問題,如果遇到臺風、海潮、暴雨『三碰頭』,可能就是導致海塘潰壩的薄弱環節。
審查人員:『你問我我問誰啊』記者調查了解到,椒江雙信船舶有限公司受船舶行業不景氣影響,已經停產。今年上半年,公司決定轉行水產及制冰業,此處就是他們建造的一座冷庫。
那麼,這庫房是企業瞞建,還是得到了相關部門的許可在與企業負責人聯系未果的情況下,記者第一反應就是找椒江區了解情況。然而臺州市水利局領導明確告知,雖然行政區劃在椒江,但實際的管轄、維護職能在臨海水利局。
在得不到臨海市水利局正面回答的情況下,7月29日上午,記者趕往臨海水利局當面了解情況。局黨委委員黃懷遠給了記者兩個答案:一是按照屬地化管理原則,此處海塘管轄權在椒江不在臨海;二是對此事概不知情,更沒有批准過這家企業的建設項目。
記者追問:這一段到底歸誰管,難道千裡海塘有『盲區』黃懷遠反問:『你問我我問誰啊』
既然『找錯』了對象,記者返回椒江繼續尋找答案。7月29日上午,幾經輾轉聯系到的雙信船舶有限公司負責人在電話裡表示:『項目今年6月開工,事前已經過臨海市水利局下轄的海塘管理所審批♀房位置問題跟水利部門要求「差不多」。』
在『該歸誰管』『有沒有批』這個看似簡單的問題上,記者經過與臨海市海塘管理所求證,所長趙米構解答了記者的疑惑:『這一段海塘有一些歷史淵源,雖然行政區劃在椒江,但多年前是臨海修建的,所以管理、維護權一直在臨海。』
趙所長表示,臨海市海塘管理所並沒有權限審批企業的建設項目,他們給企業的只是一份《臨海市涉及海塘管理范圍項目審查表》。在這份審查表中,記者看到海塘管理所對企業提出的三點要求:一是保證海塘壩坡腳5米防汛搶險通道暢通;二是廠房屬臨時建築,今後遇海塘建設要無條件服從;三是施工期間要確保海塘安全,如造成損壞、沈降、變形,由廠方負責修復。
而在最後的『水利局意見』一欄中,記者看到稱『不歸我管我沒批過』的黃懷遠所簽的『局領導意見』:同意海塘所意見。落款處赫然寫著:黃懷遠。
問題建築考驗海塘安全『審查不代表審批。』趙所長認為,他們發給船廠老板的是一張帶有建議性質的審查表格,並不是審批表,因為他們是沒有權利對該塘壩進行審批的。
而實際上,企業認為政府已經『默許』,把這張表格當成了合法建廠房的『令箭』。
在審查表中,『15米保護范圍』為什麼可以縮到5米趙所長解釋道,如果做了安全論證,這個范圍是可以酌情變更的,『他們樁打得比較深,應該沒有問題。』
然而,即便縮水到了5米『安全距離』,實際建設中廠房與海塘壩得寸進尺地又『親近』了一半。另外記者還了解到,當時海塘管理所與企業還有個口頭協議,即所建廠房高度不得超過兩層。而事實上如記者所見,該廠房實際上已經起碼有4層樓的高度了。
據介紹,椒江區的這條海塘壩有126公裡長,從建成至今已經有10年時間了。海塘壩出現了沈降現象,有的地方沈降達1米。近兩年,水利部門都在對堤壩進行加固。在這樣的情況下,如果在堤壩周圍亂建違章建築,對海塘壩的防洪能力無疑是雪上加霜。
臺州市水利局局長徐雲明表示,企業應該嚴格按照審查表意見執行。同時他們也會依據相關法律條例,對該建築進行依法處理,確保海塘安全。
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