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2009年10月16日第29個世界糧食日的主題是『應對危機,實現糧食安全』。聯合國糧農組織提出警告,自2008年中以來糧價的回落趨勢『不應該被視為糧食危機的終結』,因為全球谷物價格仍超出2005年水平63%,最初造成糧食危機的同樣因素也依然存在。
這些因素包括:農業生產率低下;許多糧食最不安全國家的人口增長率依然居高不下;水資源和地權問題嚴重;洪災和旱災的發生頻率超過長期平均水平;以及對農業研究和發展的投資遠遠低於專家建議的水平,而且投資目標並非貧困人口最需要的作物。
在本刊記者采訪過程中,受訪專家也呼吁,全球性的糧食危機目前雖不會重演,但此次極端天氣肆虐和全球糧食市場出現『過山車』行情再次提出警示,糧食安全問題需要得到高度重視。
張茉楠認為,全球糧食產業未形成很大規模,尤其是發展中國家還是以小農經濟為主,『低端制造,靠天吃飯』,糧食生產極易受制於天災和人為的掌控,不僅無話語權和定價權,產業命脈甚至還被外國資本所控制。
她認為,隨著農村勞動力成本上昇,糧價面臨上漲壓力,近兩年又出現大量依靠糧食進口的趨勢,中國應該警惕糧食依存度問題,完善國家糧食安全戰略。
她呼吁,應力爭把國內糧食產業做強做大,完善產業鏈,提高農業的現代化規模化程度,建立現代企業和產業制度。
陳鳳英指出,有天災但也有人禍,氣候的確在發生變化,影響農業生產和人的生存,但是相應地也要求各國增加對農業的投入,完善各項基礎設施,推動農業的科學發展。中國也應該增加對農業的投入,同時應讓農副產品價格有控制地適度增長,這有利於國家的經濟轉型和調節城鄉發展失衡的問題。
值得注意的是,國際糧農組織指出,2008年全球谷物產量達到創紀錄的22.45億噸,但實現這一增長的是發達國家。在更具吸引力的價格驅動下,發達國家的谷物產量增加了11%,相比之下,發展中國家谷物產量的增幅僅為1.1%,如果不計入中國、印度和巴西的產量,其他發展中國家的產量實際減少了0.8%。
發達國家能夠實現糧食產量的增長同其對農業的高投入不無關系,據統計,2007年富裕國家花費了3650億美元來扶持農業。例如作為世界小麥主要出口國的澳大利亞,盡管2008年遭遇罕見旱情,小麥產量仍略有增加。能夠取得這一成績是因為對於日趨嚴重的乾旱問題,澳大利亞政府已著手制定更長遠的科學戰略,比如調整農業生產結構,放棄用水量大的作物種植;依靠技術進步,開發新產品,發展那些高品質、低耗水的農作物;補貼農戶,保護其種植積極性以及加緊管理灌溉用水等。□文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗
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