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2009年11月初,國務院正式批復了天津市報送的《關於調整天津市部分行政區劃的請示》,同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區,設立天津市濱海新區。『三區合一』方案的實施,標志著天津濱海新區行政管理體制改革全面啟動。在這樣的大背景下,濱海新區政法系統乘勢而上,根據轄區特點,挖掘自身潛能。在社會管理創新、為百姓提供便捷法律服務等方面進行了有益的探索,創造了多個『新區法律服務模式』,成功幫助群眾解決了法律難題,化解了基層矛盾,為推進和諧社會建設發揮了重要作用。
打出『特色』這張牌將矛盾化解在基層
如何將法律服務最大限度的延伸到基層?這一直是濱海新區各政法系統所思考的問題。而結合新區的特點,如何打出『特色』這張牌,為百姓提供法律服務?如今又成為一道新課題。為此,濱海新區各政法系統紛紛行動起來,拿出自己的好點子、好方法,為百姓提供便捷的法律服務。
塘沽司法系統嘗試在新村街和解放路街的9個社區建立司法工作室,至今已經建立24個。為實現『小事不出社區』的目標,司法工作室就設在社區,安排專職司法工作人員及時了解和掌握社區的形勢變化和法律需求,隨時發現問題、解決問題,同時還定期為居民舉辦普法講座,組織社區服刑人員參加公益勞動、幫助社區孤寡老人,促使社區服刑人員自覺接受改造。今年,塘沽還將繼續擴大司法工作室的覆蓋面,擬在15個條件成熟的社區建立司法工作室。
作為司法工作室的延伸服務,塘沽司法系統又在全市率先提出了『法律超市』的概念,並在杭州道街進行了試點。公檢法司、民政、計生等各個部門聯合起來,定期舉辦『一條龍』式法律諮詢活動,居民們可以像在超市購物一樣選擇自己需要的法律服務,法律難題不出家門口就可以得到解決。
通過一段時間的運作,杭州道街『法律超市』的服務模式為百姓所津津樂道。不僅塘沽的多個社區在積極籌備建立『法律超市』。漢沽、大港等多個街道司法所的工作人員也紛紛來進行考察,學習先進經驗,並准備在近期內建起『法律超市』,為百姓服務。
以社區為『根據地』,輻射到社會的各個角落,這是濱海新區司法局2010年的工作指導思想。下半年,濱海新區司法局將圍繞社會管理創新著力開展多項探索。建立濱海新區人民調解委員會,以高級人纔公寓和藍、白領公寓為重點服務對象,組織開展『送法進公寓、促和諧勞動關系』主題法制宣傳活動。探索具有濱海特色的社區服刑人員教育管理模式,確保社區服刑人員銜接管控率達100%。
打准『特色』這張牌實現精確法律服務
隨著濱海新區的開發開放,逐漸呈現出『兩多』的局面:一是一些大專院校紛紛遷址到新區,學生增多;二是隨著許多工程紛紛投入建設,外來務工人員增多。為了打准『特色服務』這張牌,濱海新區政法系統各部門積極行動起來。
針對學生之間、師生之間矛盾糾紛逐年上昇的趨勢,大港司法局與天津國土資源和房屋職業學院合作,成立了濱海新區首家高校人民調解委員會。目前,調委會共有8名成員,他們分別來自學校保衛處、團委以及各個系,均擁有多年處理學生之間、師生之間矛盾糾紛的經驗。調委會依照平等自願、依法調解、不限制當事人訴訟權利的原則開展工作,主要職責范圍包括:調解發生在學校內的同學與同學之間、同學與老師之間、同學和家長之間及家長與學校老師之間、老師之間發生的涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。
天津國土資源和房屋職業學院保衛處劉永生主任介紹,目前調委會已經在各個系各個班指定了60餘名信息員,一旦學生之間出現矛盾或者師生發生糾紛,他們將第一時間將信息反饋給調委會,由調委會派出專門人員進行調解,及時解決矛盾。
大港司法局基層科負責人表示,在未來一段時間內,大港其他4所高校也將陸續成立調委會。屆時,司法局將對調委會成員進行統一培訓,幫助他們提高法律素養,掌握調解方法。
為給青少年創造一個良好的成長環境,濱海新區政法系統各部門結合轄區特色,同樣拿出了自己的好方法。漢沽司法局開通了12355青少年法律維權服務熱線。熱線將通過電話問答的方式為青少年提供維權、法律方面的免費諮詢和救助服務。服務范圍包括:涉及青少年權益的法律、法規、政策和對侵害青少年合法權益行為進行控告、投訴程序的諮詢等。塘沽人民檢察院成立了『未成年人保護工作組』。每月將抽調、組織各科室的檢察官深入社區、轄區中小學,進行法學知識講座,通過典型案例讓學生們了解未成年人犯罪的社會危害性,樹立正確的人生觀、價值觀。該院還組織乾警深入街道社區,以交流座談和展板宣傳相結合的方式深化『青少年維權崗』活動。向社區居民、學生家長介紹『青少年維權崗』的維權范圍、解答相應的法律諮詢,並與社區居民進行廣泛的交流互動,保障未成年人的合法權益。
如今在濱海新區各政法系統,全部都設有未成年人保護工作部門。通過他們辛勤的工作,取得明顯成效。今年上半年,濱海新區青少年違法犯罪率下降了40%以上。
在關注未成年人的同時,新區的外來務工人員同樣是服務的重點。截止到2009年底,在濱海新區工作的外來人口已達到40萬。面對如此龐大的群體,濱海新區政法系統各部門出實招,為他們提供周到的法律服務。
濱海新區司法局針對新區建設場地大、農民工數量多的情況,在全市率先建立農民工法律援助流動服務崗。組織了一批有經驗、擅長解決農民工法律問題的律師、基層法律服務工作者、法律援助志願者,深入農民工聚集區提供法律宣傳、法律諮詢服務,並現場受理援助案件。在村委會、居委會設立法律援助聯系點,建立法律援助便民接待場所。濱海新區司法局初步確定了要實現法律援助『受理「零」等待、落實「零」推諉、質量「零」投訴』的工作目標。
公安塘沽分局為優化工地治安環境,保障工程安全順利進行,在濱海欣嘉園工地建立了濱海新區首個工地警務室和流動人口管理服務站。工地警務室將為外來務工者開闢『綠色服務通道』,近距離為流動人口提供法律服務。通過調動社會力量參與流動人口管理,也把流動人口的登記辦證、消防安全檢查、矛盾糾紛排查調處、開展文化娛樂活動等過去存在的一些疑難問題捆綁管理,進行一站式服務解決,實現人口管理基礎信息的共享互通。
據不完全統計,濱海新區政法系統各部門出臺惠及外來人口的政策及措施達到了30餘項,惠及各個層面、不同行業的外來務工人員。通過不同形式的法律服務,使40餘萬外來務工人員受益。
打好『特色』這張牌法律服務全覆蓋
『遇見啥麻煩了,找法制副主任去。』這是大港村民現在常說的口頭禪。『聽說這副主任都是優秀律師,對法律精通得很!』自從有了法制副主任,村民們遇到法律問題心裡踏實多了。
『以前咱老百姓哪懂法呀,要不是律師幫忙,萬一出了事等著吃虧吧。』港西街沙井子一村的一位村民深有感觸地說。當初村民在與征用他們村部分土地的公司簽合同時,公司讓施工隊跟他們村簽訂征用土地合同,但施工隊不具備法人和簽約主體資格,跟他們簽的協議本質上不具備法律效力。得知這一情況,村裡的法制副主任劉愛勤律師及時介入,要求該征地協議必須由公司跟各村簽訂,避免了村集體和農民的利益受損。
在各村設立法制副主任,是大港司法局探索特色法律服務模式,推行農村民主法制建設的重要舉措。該局從轄區內選舉出34名律師受聘擔任村法制副主任,由於法制副主任的到任,加強了對村集體債權、債務的清理和追索,為村集體挽回了經濟損失。法制副主任還常年擔任農村企業的法律顧問,接受委托承辦借款糾紛案、建築合同糾紛案、道路交通事故和企業破產等案件,幫了農民的『大忙』。法制副主任在服務74個行政村、近13萬農民和維護農村穩定、促進農村經濟發展中,發揮了舉足輕重的作用。
大港設立村法制副主任,是濱海新區推行特色法律服務的一個縮影。從社區到鄉村,從公司企業到建設工地,如今在濱海新區各個角落,都可以看到政法部門為百姓提供不同方式的法律服務。
濱海新區法院塘沽審判區長期開展『法官進社區』活動,多名法官深入塘沽11個街鎮的25個社區和自然村開展法律諮詢、法制宣傳服務。在『法官進社區』活動開展的過程中,他們了解到居民希望能將具有典型性的案件在社區開庭,方便群眾訴訟。經過研究,塘沽審判區決定在街鎮設立巡回審判點,法官選擇基本事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的婚姻家庭、小額債權債務、相鄰關系等民事糾紛案件在社區開庭。
濱海新區司法局與市律師協會合作,由市律師協會推介律師、公證等法律服務,主動上門問需。組織律師為濱海新區創業風險引導基金、賽富成長基金、天使投資基金等10餘支基金的設立提供全程法律服務;擔任濱海機場擴建工程項目部的法律顧問。前不久,律師協會組織律師,協助設計並完成了募集和成立『渤海產業投資基金』及基金管理公司的法律結構和具體協議,為國家出臺產業基金法提供了研究和論證的基礎;參與京津高速公路、天津至秦皇島高速鐵路等城市重點交通建設項目,審閱與工程建設相關的各類合同、協議,並就工程進展過程中發生的相關事宜提出法律意見,代理工程建設中的訴訟及仲裁;與市中小企業服務中心共同組建了中小企業法律服務團,為中小企業提供免費法律諮詢,定期舉辦法制宣傳教育,解答企業經營過程中的法律問題。此外,公證部門積極介入新區CBD中心建設項目的前期招標預審和設計施工評估單位篩選、大推力火箭項目選址及基礎設施建設論證、空客A320技術人員境外培訓、響螺灣中心商務區國際設計方案評比、天津港東疆碼頭建設、臨港工業區建設等重點項目和領域,主動提供公證法律服務。
濱海新區的開發開放,帶動了天津經濟的整體發展。為經濟發展保駕護航,維護轄區穩定,濱海新區各政法部門積極響應,群策群力,走出了一條為群眾提供特色法律服務的新路子。通過各政法部門的努力,百姓安居樂業,企業生產經營穩步前進。
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