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9月初,加拿大外長坎農訪問挪威、芬蘭、俄羅斯,與有關各國討論北極事務。9月下旬,莫斯科將舉行名為『北極:對話之地』的國際論壇,主旨是為各方在北極問題上尋求國際協作新視角,使北極成為和平與合作之地。在這座地球『最後寶庫』的開發與保護問題上,國際社會愈來愈投放出關注的目光。據《人民日報》
富饒的北極
『最後寶庫』價值日顯
北極地區的自然資源極為豐富,除了有富饒的漁業和豐富的水力、風力、森林等可再生自然資源外,還有不可再生的石油、天然氣、銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產資源。
據美國地質勘探局公布的一份最新評估報告稱,北極地區擁有原油儲量900億桶,天然氣儲藏超過47萬億立方米。北極擁有全球13%的未探明石油儲量,同時擁有全球30%未開發的天然氣儲量和9%的世界煤炭資源。對這些豐富的資源,北極周邊一些國家已經開始大規模開采。比如美國在阿拉斯加西北岸建立了地球最大的鋅礦開采基地;加拿大原本不是鑽石生產大國,但最近15年裡,僅憑北極地區新開發的三個鑽石礦,已躋身世界鑽石產量三甲之列。
此外,北極地區還有著重要的戰略地位,尤其是航運價值。據一些科學家預計,隨著全球氣候變暖加速冰山融化,10年後,從大西洋穿越北冰洋到達太平洋的航行時間將會縮短近1個月。屆時,從亞洲到歐洲,將比走巴拿馬運河縮短上萬公裡行程。這意味著哪一個國家控制了北極,不僅控制了戰略要道,也控制了新的世界經濟走廊。今年8月25日,俄羅斯一艘11萬噸級的油輪裝載7萬噸原油在破冰船導引下順利穿越東北航道,預計於9月上旬抵達終點中國寧波港。有評論說,這次『破冰之旅』揭開了北極航道商業化航行的序幕。
另外,北冰洋的洋底現在已經是世界各國戰略核潛艇的棲身之所,北冰洋厚達幾十米到幾百米的冰層阻擋了來自衛星、飛機等的跟蹤和探測。一旦戰爭需要,核潛艇就能選擇突破冰層發射戰略導彈。
脆弱的北極
氣候變化影響難預測
資源豐富的北極環境不僅脆弱,而且自我修復和調節能力較弱,一旦北極地區環境進一步惡化,其影響對全人類來說將難以預測。
美國《時代》雜志網站7月12日發表文章稱,墨西哥灣漏油事件引發了人們對海底石油鑽探風險的關注,在此背景下,北極地區海底能源開發安全再次引起爭議。目前,美國已經凍結了在阿拉斯加地區的油田勘探工作。今年加拿大進行『北極熊行動』軍事演習的部隊比以往增加了一項任務,除一年一度彰示主權的訓練外,部隊還將和當地居民演練如何應對原油泄漏。俄羅斯自然資源部副部長謝爾蓋·東斯科伊8月底表示,俄自然資源部已起草完畢一項旨在防止海上污染的草案。根據這項草案,每個北極礦藏開發公司必須起草一個在發生可能的石油泄漏和其他消極生態事件時如何采取環境保護措施的專門計劃。
相關專家認為,北極地區豐富的自然資源和惡劣的開發條件、脆弱的生態環境及其對全球環境變化的影響等問題均已超出了國界,超出了任何一個國家單獨行動的能力與范疇,都需要國際社會的統一行動纔能加以解決。
喧鬧的北極
多國提高北極戰略地位
北極領土紛爭始於20世紀50年代初,當時加拿大率先宣布對北極享有領土主權,並一直加強在該地區的軍事力量,在2004年還舉行了以捍衛其北極領土為目的的大規模軍事演習。而鄰近北極的美國、丹麥、俄羅斯、挪威等國也沒有放棄對該地區擁有領土主權的要求。美國在北約成立後,在從阿拉斯加到冰島的北極線上,建立導彈防御系統,部署強大的軍事力量。俄羅斯則一再重申包括北極在內的半個北冰洋都是其國土所佔據的西伯利亞大陸架向北的延伸。
2007年8月,俄羅斯在北冰洋海底的插旗行動引起了有關國家的密切關注。此後,有關國家紛紛派出自己的科考隊駛向北極,或在北極地區進行演習等宣示主權。
俄羅斯於2009年3月發布北極地區的國家政策原則,提出分階段實施北極戰略的規劃,包括在2020年前將北極建成俄主要的資源基地;2011年至2015年,完成俄在北極地區的邊界確認,確保實現『俄羅斯在北極能源資源開發和運輸領域的競爭優勢』。
美國前總統小布什在2009年1月離任前簽署了關於北極地區政策的國家安全指令,其中強調美國准備動用所有能夠動用的手段來捍衛在北極地位的主權,並且打算大幅度增加在北極的軍事存在。
今年7月27日,歐盟開始在布魯塞爾正式啟動冰島入盟談判程序,預計冰島將在2012年繼克羅地亞之後成為歐盟第二十九個成員國。冰島入盟程序之所以如此快捷,一些歐洲觀察家認為,歐盟不只是為了幫助冰島,也是為了擴大歐盟的地緣戰略利益,謀求北極油氣資源。
對話專家
海洋劃界資源開發權益爭端尚未解決
中國社會科學院研究員劉楠來在接受本報記者采訪時說,目前對於北極領土的劃分有兩種主張:一是俄羅斯和加拿大等國主張按扇形原則來劃分。這一原則是早在1907年加拿大就針對北極地區領土劃分標准提出的,該原則對國土東西跨度大、北部海岸線綿長的國家來說最有利,因此得到俄羅斯的支持。不過,由於遭到美國、挪威等其他北冰洋沿岸國家的反對,加之在國際法上缺乏理論依據,『扇形原則』並沒有得到公認。二是近年來依據海底大陸架主張劃分原則,其主要法律依據是1982年通過的《聯合國海洋法公約》,該公約已獲得150多個國家批准。根據《聯合國海洋法公約》,俄2001年曾向監督執行公約的聯合國機構申請,把本國專屬經濟區擴展到北極的羅蒙諾索夫海嶺水域,但因『證據不足』而遭駁回。
有關北極的問題,目前,各國只能依據《聯合國海洋法公約》處理北極附近地區的資源開發、大陸架以及公海利用的事宜和爭端。目前北極陸地劃界問題已經基本解決,未決的主要是海域的劃界和開發等問題。
劉楠來認為,除了一些相關國際法和《聯合國海洋法公約》之外,可以解決北極相關爭端的國際組織和機構還有聯合國、國際法院和國際仲裁法院。如果這些資源能夠得到充分運用的話,圍繞北極之爭各方發生大的衝突甚至發展到熱戰的可能並不大。實際上,關於北極海域劃界爭端,有關國家最終還是要通過雙邊談判來解決。例如,今年4月,俄羅斯與挪威就巴倫支海斯匹次卑爾根群島周圍經濟專屬區之爭握手言歡,成功劃界,終於結束了持續40年的紛爭。
相關鏈接
美國
國務院牽頭科學考察
8月7日至9月3日,美國海岸警衛隊『希利』號破冰船載著美國延伸大陸架特別工作組與加拿大聯手對波弗特海大陸架、阿爾法·門德列夫洋底脊等地區進行科學數據采集。美國在北極地區的這一最新行動由美國國務院牽頭。美國國務院7月26日在相關聲明中說,這一行動不僅有助於准確描述北冰洋大陸架的外界,也有助於解決美加兩國對有爭議海洋邊界問題的解決。自2008年開始,美國就開始與加拿大合作開展這項行動。2011年,兩國仍將繼續聯手進行這一行動。
加拿大
北極熊軍演向北推進
8月27日,加拿大總理哈珀結束了對加北方地區歷時一周的巡視,強調北極相關地區的主權要求始終貫穿巡視活動。出發前一周,哈珀高調發表聲明,重申加拿大北極戰略。他說,『北方戰略』最重要的內容就是加強和維護加拿大在其北方的主權,主權問題不容談判。
與此同時,自8月6日開始的『納努克(因紐特語中指北極熊)行動』軍演圍繞加拿大努納武特地區的雷索盧特展開,此次為期20天的演習自2007年首創以來到達了最北位置。哈珀在視察軍事演習時說,隨著一些國家對北極地區所蘊藏資源的興趣與日俱增,而且新的貿易通道正在開闢,加拿大北極地區的戰略重要性不言而喻。加拿大必須繼續加強行使主權並保衛其高緯度北極地區的安全,因而『納努克行動』的重要性也不斷增加。
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