上海世博會『經濟轉型與城鄉互動』主題論壇昨天在紹興開幕,與會專家對中國城市化路徑及縮小城鄉差距等目前我國面臨的焦點問題進行探討。『城市化特殊的含義是農民進城,纔叫城市化』,中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱說。因此,城市化是一個社會結構轉型,是整個城市社會接納低收入人群,為他們提供公共服務的過程。在這一過程中,要特別關注其收入和社會權利。 中國農業大學校長柯炳生說,城鄉差距表現在很多方面,粗略可歸納為三個方面:收入、基礎設施、社會權利。最新數據表明,城鄉收入差距已達3.3:1的幅度。 中國社會科學院社會學研究所所長、中國社會學會會長李培林說,快速工業化造成了中國特殊的現象,即城市化和工業化進程嚴重背離。GDP中農業產值降到10%,正常情況下,勞動力結構中從事農業的人員應該降到30%以下,農村居民的人數應該降到40%以下,而我國從事農業的人員比例還佔40%,農村常住人口佔52%。 李培林分析,如果要擴大國內消費、把經濟發展方式從以往的依賴於投資和出口拉動轉向靠消費拉動,就要使新增加的收入更多轉移到中低收入家庭,纔能夠擴大整個消費的比率。否則,盡管收入在增加,但有錢的人不需要消費,想消費的人又沒有錢,整個消費率會持續低迷。 據調查,在中國,認為自己屬於中下層的高達55%,甚至遠遠高於貧富懸殊明顯的印度。原因在於中國由於過去從一個收入差距很小的國家轉入收入差距很大的國家,而且發展過程中很多不合理、不合法的因素加入到收入分配當中。所以要塑造一個公平的收入分配系統,不僅是簡單地縮小差距,還要造就一個被公民所認同的收入分配秩序。 上海社會科學院常務副院長、研究員左學金認為,農民工在統計上已經成為城市常住人口,但在公共服務、社會保障、勞動就業等方面不能獲得與城市戶籍人口同等待遇,不能成為城市市民。他們有了『空間流動』,但沒有『社會流動』,這個稱之為『淺度的城市化』。 左學金認為,城市向農民工提供公共服務或者社會保障往往被視作是一種福利,這是不合理的。農民工作出了勞動貢獻,對稅收和社會保障作出了貢獻。因此,農民工享受『市民待遇』是應得的權利。同時要注意,農民工進城不應該把他們和農村土地承包權掛鉤起來,不能通過剝奪他們的土地權益換取市民待遇。 專家認為,城鄉一體化,不僅是區域內部的城鄉差距縮小,而且要把近2億農民工統籌進去。而目前,區域城鄉差距越小的地方,戶口制度越嚴格,相關的城鎮人口福利就越難以惠及農民工,這要特別引起注意。(記者楊健劉穎)