2010年9月5日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《古生物化石保護條例》(以下簡稱條例)，該條例將於2011年1月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

　　答：為了保護古生物化石，國土資源部於2002年公布了《古生物化石管理辦法》，有力地促進了古生物化石保護工作。但由於其法律層級較低，難以滿足古生物化石保護的實際需要，需要通過制定條例解決以下突出問題：一是行政許可法施行後，作為古生物化石保護重要管理手段的采掘許可和進出境許可需要通過行政法規予以規定；二是隨著古生物化石收藏熱的出現，古生物化石的經濟價值日益昇高，由於經濟利益驅動，出現了亂采濫挖現象嚴重、收藏單位收藏行為不規范、古生物化石市場混亂、古生物化石走私嚴重等問題，需要通過制定條例完善監管措施；三是受立法權限的制約，《辦法》對違法行為的處罰手段單一，處罰力度不夠，需要通過制定條例完善法律責任。

　　答：古生物化石，是指地質歷史時期形成並賦存於地層中的動物和植物等實體化石及其遺跡化石。古生物化石是進行地球演變、生物進化等研究的最重要資料，是確定地層時代進而尋找礦產資源的重要線索，是研究古代動植物生活習性、繁殖方式及生態環境的珍貴實物證據，是探索地球演化史上生物的大批死亡、滅絕事件的最重要實體，主要包括魚類、鳥類、兩棲類、哺乳類、昆蟲類、銀杏類、松柏類、被子植物類等生物門類。

　　我國的古生物化石比較豐富，種類齊全、數量眾多，尤其是近年來發現的雲南省澄江生物群化石，山東省山旺生物群化石，遼寧省西部地區的鳥化石，以及河南省南陽、湖北省鄖陽、內蒙古自治區二連浩特的恐龍蛋及恐龍骨骼化石等，都具有極其重要的科研價值，成為我國乃至世界的寶貴地質遺產。其中，雲南省澄江生物群化石中發現的雲南蟲化石，被證實是地球上最古老的脊索動物，從而解決了生物進化論上脊椎動物與無脊椎動物兩大類別演化關系的難題；山東省山旺生物群化石現已發現了10多個門類的400餘種生物化石，被譽為『化石寶庫』、『萬卷書』；遼寧省西部地區發現的中華龍鳥化石，基本解決了100多年來未能解決的鳥類起源問題。

　　答：由於古生物化石種類繁多，其作用和價值需要通過科學研究來揭示，只有通過實行分類管理，集中力量對重點保護古生物化石進行保護，並鼓勵和促進對古生物化石的科學研究，纔能實現對古生物化石的科學、高效保護。因此，條例規定，國家對古生物化石實行分類管理、重點保護、科研優先、合理利用的原則，並按照在生物進化以及生物分類上的重要程度，將古生物化石劃分為重點保護古生物化石和一般保護古生物化石。

　　答：古生物化石保護工作專業性強，充分發揮專家的作用，是做好古生物化石保護工作的重要保障。條例對此主要作了如下規定：

　　一是建立國家古生物化石專家委員會。規定國務院國土資源主管部門負責組織成立國家古生物化石專家委員會，專家委員會由國務院有關部門和中國古生物學會推薦的專家組成。

　　二是明確國家古生物化石專家委員會的職責。規定國家古生物化石專家委員會承擔重點保護古生物化石名錄擬定、設立國家級古生物化石自然保護區諮詢、古生物化石發掘申請評審、重點保護古生物化石進出境鑒定等工作。

　　三是明確發揮專家作用的環節和程序。規定國務院國土資源主管部門應當自受理古生物化石發掘申請、重點古生物化石出境申請、古生物化石進出境核查申請之日起3日內，將申請材料送國家古生物化石專家委員，由專家委員會進行評審、鑒定，並出具書面評審、鑒定意見。

　　四是明確專家意見的作用。規定專家出具的評審、鑒定意見是國土資源主管部門作出有關批准決定的重要依據。