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過去40年裡,美國的力量確保了亞洲和平與澳大利亞的安全。倘若能一如既往維持下去,我們將深感幸運。但現實可能並非如此。如果中國經濟繼續不停增長,其戰略和政治實力將同步上昇。北京將在亞洲行使更大權力。外界對此要麼適應要麼抵制,別無他途。
不管是哪種方式,亞洲的穩定和安全都將受到一定程度影響,澳大利亞也會感到不如以往舒服自在。一些結果會對澳很有利,有些是我們不熟悉和感到不安的,其他則是災難性的。因此,澳大利亞面臨令人不快卻十分重要的選擇:如何以最佳方式回應中國的崛起,包括未來我們與美國的關系何去何從。
筆者最近發表的『權力轉移:澳大利亞未來與華盛頓與北京的關系』一文探討了這些選擇。此文觀點令許多人不安:像我這樣的人,曾在澳外交政策系統乾過,深知澳美同盟的重要性,居然會想到美國權力不再能保證我們安全和支橕我們全部的外交政策。這種感受可以理解。只有我們的戰略環境發生根本性轉變,我提的問題纔顯得有必要。但是,我們當前正面臨這樣的處境。
中國若繼續崛起,那將是自澳大利亞立國以來全球事務中最大的變化之一,其重要性只有19世紀美國的崛起或20世紀殖民統治的結束可與之相比。諸如此類的巨變將改變世界運行方式。一旦發生,澳這樣的國家就必須重新考慮其在世界上的位置。倘若美國不願為維持在亞洲主導地位而與中國對抗,而是給北京讓出空間,這對澳可能最有利。倘若美國抵制中國的挑戰,兩國間敵意上昇,那澳可能不得不作出選擇,是追隨美國參與對抗中國還是置身事外。
有些人認為,澳美同盟經歷風風雨雨。這種同盟關系不是一種需要時保留、無用時丟棄的政策工具。為維持同盟付再高的代價都值。
然而,這種觀點不僅錯誤而且最終會弄巧成拙。對美同盟關系從來都是一種政策工具。這是兩國權衡得失基於互利達成的一種協議,這種關系別無其他牢固基礎。不過,即便從這些無情的現實角度考慮,中國的崛起也遠非意味著澳美同盟的終結。隨著中國實力上昇,亞洲可能出現一種新秩序———和平地容納中國,同時保留美國的重要角色,包括牢固的美澳同盟。這對澳大利亞來說將是最好結果。▲(作者休·懷特為澳國立大學戰略研究教授,汪析譯)
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