———河東區探索和諧社區建設新途徑紀實

　　都說河東區底子薄、基礎差，但具體薄到哪、差多少，河東區委書記張建星的心裡最清楚不過。

　　『河東區作為歷史上的老城區，下崗職工最多，困難群眾最多，全市吃低保的人最多，也因此是全市最不穩定的地區之一，一度全市進京非正常上訪的兩個人中至少有一個是河東區的，我們面臨的困難可想而知。』

　　面對如此繁重艱巨的加快發展、改善民生、維護穩定的任務，河東區選擇了迎難而上。

　　化解矛盾、維護穩定，說到底是一項群眾工作，能否懷著深厚的感情做好新形勢下的群眾工作，是能否真正做好穩定工作的關鍵所在。

　　幾年來，河東區委按照市委『奉民為天，真誠為民』的要求，真情投入，真心服務，真誠做事，以心換心，切實為群眾排懮解難。正因為如此，他們纔理所當然地認為，取得今天這樣的成績並不是『神話』，而是一步一個腳印踏踏實實走出來的。

　　自己的事自己辦，以居民自治促進社區和諧

　　『完善社區居民自治，建設管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區，這不僅是形勢發展的需要，也是時代進步的標准。』搞了幾年居民自治工作，河東區互助西裡居委會主任李寶坤對此頗有心得。

　　以前社區開會商量事兒，李主任得挨家挨戶去請，好話說盡都不見得有人來，居民大多以『我們說了也不算，你們看著辦吧』為由，黑著臉把人往外推。

　　可現在呢？用李主任的話說，只要把通知往小區門口一貼，到時該來的人一個都不會少。『現在居民的積極性之所以這麼高漲，就是因為他們覺得自己的事兒就該自己說了算，他們把自己真正地當成小區的主人了。』

　　毫無疑問，居民觀念的轉變與居民自治本身所具有的『居民的事居民說了算，居民的事居民看著辦』的優越性密不可分。

　　社區居民代表會議、社區事務協商議事會、社區聽證會、社區協調會、社區評議會……看看這些分工明確、特點鮮明的居民自治會議制度，就知道如今居民有多大的話語權了。

　　如果再加上由樓長動員組織居民擔任的樓門宣傳員、治安員、調解員、幫扶員、衛生員和接待員『六大員』崗位，用居民的話說『這纔是真正當家做主了呢！』

　　據河東區委政法委專職副書記徐玉林介紹，居民自治的最大意義就是理順了管理體制，改變了以往那種『我說你做，我說你辦』的管理體制，轉變成了現在這種『自決、自裁、自主、自辦』的新型管理模式。因為社區居委會本身就是群眾自治性組織，既不是基層政府的辦事機構，更不是基層政府的『腿』。

　　其實，河東區之所以堅持推出居民自治的新型管理模式，就是本著以人為本、建設服務型社區的目的，不斷滿足社區居民的社會需求，為居民解決焦點、難點問題，建立健全社區服務管理機構。

　　需要指出的是，居民自治並非社區自治，僅僅是社區裡的居民自治，其組織形式還是居民委員會。居委會的作用依然是協助基層政府組織好與居民利益直接相關的工作，利用政府資源和權利做好屬於自治范圍內的事情，推進民主自治，擴大居民自治成效。『現在我們這兒已經形成了人人關心、人人參與、人人支持、人人享有的幸福和諧的大家園！』一位居民發自肺腑地為居民自治叫好。

　　積極回應群眾訴求，以暢通渠道排解民怨民懮

　　『社情民意接待站就在家門口，有事何必還要東奔西走呢！』作為一個出了名的『老上訪戶』，家住河東區唐家口街的王大爺說，他絕不是拍社情民意接待站的『馬屁』，可他們是真拿群眾的事兒當自己的事兒辦，他不能不說出自己的心裡話。

　　『就因為刑滿釋放的兒子的工作問題，我都上訪了快十年了。聽說小區有了社情民意接待站，我抱著試試看的態度去找他們，沒想到不到兩個月的時間，他們就給出了最滿意的結果。他們怎麼辦的我不知道，但肯定難為他們了！』

　　王大爺所說的『社情民意接待站』，現在已經成為河東區為民排懮解難的金字招牌，深受百姓的信任。

　　隨著經濟的發展以及社會職能的轉變，社區正逐漸成為新時期各種社會矛盾的交匯點，社區平安建設是整個平安建設的重要基礎。

　　面對群眾利益訴求個性化、多樣化、復雜化的需要，2007年以來，河東區圍繞如何使群眾利益訴求得以充分表達、得到有效解決，引導群眾利益訴求進入法治化和理智化軌道等，建立起群眾訴求機制，積極探索『網格化』管理模式，把全區上百個社區按自然小區、樓棟編織成網絡，在社區設立社情民意接待站。

　　河東區委副書記、區委政法委書記呂德林介紹，創建社情民意接待站的目的就是從抓好群眾最關心的問題入手，從創建文明社區最需要解決的問題入手，深入群眾、了解民意，將矛盾化解在基層、解決在社區，並逐步摸索建立起較為系統的『新時期群眾訴求調處機制』，做到『民思我想、民需我做、民困我幫、民呼我應』。

　　三年來，社情民意接待站正日益成為政府了解民生的重要陣地，它充分發揮了平安志願者在矛盾糾紛排查中的基礎性作用，成為發現不穩定因素的第一個平臺。作為社區群眾反映訴求的重要渠道，社情民意接待站成為社區群眾訴求的代言組織，也使社情民意接待站(崗)成為了解民生的源頭。

　　平安志願者受理的群眾訴求，經街道、社區兩級梳理後屬於共性訴求的，通過社區成員代表大會和社區議事協商委員會協調解決；屬於個性訴求的，通過鄰裡互助、法律諮詢和社會組織協調解決；對於社區內不能解決的問題，平安志願者填寫『轉辦單』上報街道辦事處，通過街道有關職能科室和街道領導接待日集中辦理，職能部門協調解決。

　　社情民意接待站同時還充分發揮了平安志願者『我奉獻，我快樂』，『幫助別人，讓別人快樂，自己也會得到快樂』的精神，成為解決民計的第一道安全網。

　　『知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心』，這就是社情民意接待站的宗旨。

　　化解矛盾形成機制，以制度效應減少集訪非訪

　　『王某竟然佔用小區綠地圍地養魚，還揚言要報復制止他的小區保安人員，太不像話了！』王某圍地養魚的想法剛一露頭便傳到了社區調委會，調委會在問清了矛盾發生的原因後，第一時間找到王某，指出他不冷靜的過激行為，並控制住事態的發展。此後，調解人員運用法律和相關政策，教育王某認識到圍地養魚的錯誤和危害，並馬上停止了錯誤行為。

　　『人民調解工作是政法工作的第一道防線，是保證社會穩定的重要組成部分。為了把好第一道防線，我們采用了不推不拖不等不靠，簡單糾紛不過夜的方法，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態，收到了較好的效果。』萬平裡居委會主任王曉梅說，他們小區這幾年之所以沒有發生一起上訪事件，完全得益於區裡前幾年推出的矛盾化解機制。

　　可以這麼說，河東區推出的矛盾化解機制，真正做到了細致入微、防微杜漸。

　　據河東區綜治辦介紹，矛盾化解的第一步是完善排查預警制度。以社區黨員、樓門棟長為主體，建立一支龐大的信息員隊伍，負責社區日常矛盾信息的收集、糾紛動態的掌握和跟蹤監控，並且建立起每月一次的矛盾糾紛排查和分析制度，其目的就是力求早發現、早准備、早排除。第二步是建立和完善區、街道、社區三級信息網絡，確保信息及時、快捷、准確，以便超前防范。

　　如何纔能從源頭上化解各類社會矛盾，落實責任調處制度，拓寬矛盾化解方式？河東區委政法委副書記 認為，『以「懇談式」解決涉及面廣的矛盾，以「入戶式」解決急難矛盾，以「接訪式」解決個別問題，以「心理平衡」化解一般性矛盾』，是他們化解矛盾的三件『法寶』。

　　為了讓調解形成聯動機制，河東區把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，做到『小問題不出社區、一般問題不出街道、較大問題不出區』。此外，他們還把區、街道和社區的法律工作者統一起來，建立人纔庫及人民調解志願者隊伍，經常性地開展普法宣傳、法律諮詢、信訪代理等活動，引導居民以理性合法的方式表達自己的利益訴求。

　　遠親不如近鄰，以鄰裡和諧促進社區友愛

　　『因為我們是一家人，相親相愛的一家人……』在小區組織的晚會上，河東區常州裡第二社區的30多位居民手拉手唱出這耳熟能詳的旋律時，每個人的臉上都露出了幸福的微笑。

　　『遠親不如近鄰，近鄰不如對門』，在河東區的裡弄街巷，這句老話兒不僅被許多居民掛在嘴邊，而且已深入民心，更被演變為和諧鄰裡關系的一種保障機制。

　　鄰裡和睦友愛是建設和諧社區的基礎。為使社區居民思想、步調一致，增強向心力、凝聚力，共同建設美好家園，河東區根據本地社區的現狀和特點，提出了『社區一家』的理念，引導居民強化『社區』意識。

　　據了解，近幾年來，河東區以『我們是一家』連接家庭、樓門和駐社區單位，倡導社區單位之間、單位與居民之間、鄰裡之間，像一個大家庭一樣團結友愛、互相幫助。他們把完善鄰裡溝通機制、加強鄰裡互助寫入居民公約，把每年九月舉辦『鄰居節』活動延伸為經常性的活動，每個月都開展主題活動。同時利用社區長廊、社區宣傳欄等陣地，進行廣泛宣傳，召開黨員、社區志願者、居民動員會，向大家發出倡議書，引導社區居民樹立『人人為我，我為人人』的奉獻理念，在社區樓院努力形成鄰裡之間和睦相處、互相關照、互相幫助的社會主義新型鄰裡關系。

　　家住常州裡年愈八旬的獨居老人吳爺爺需要服務時，只要一按自家的愛心門鈴，樓下的志願者李樹信就會立刻上門服務。常州裡居民靳桂珍老人82歲了，家裡的電燈不亮了，本樓的志願者孫惠學師傅主動上門換保險絲，很快為老人解決了難題。

　　根據居民的需要，河東區發動社區黨員、社區志願者與有困難的鄰居簽訂互助卡，開展『一助一、兩問候、三服務』，即與一名困難老人簽訂一張鄰裡互助卡；早晨敲門問候一聲，晚上進門對門窗、煤氣進行安全提示，囑咐一聲；代買早點、代請社區醫生、代打救助電話等，並對互助服務活動進行跟蹤記錄。

　　此外，為了培育樓門文化，河東區還開展以『相識、相知、相助、團結、文明、和諧』等為主題的『鄰居茶座』、『鄰居讀書沙龍』、『鄰裡一家親』團圓節等活動，搭建了鄰裡溝通交流的平臺，增加了鄰裡之間的相互了解，增強了鄰裡之間的感情。

　　居委會主任石崇敏說：『社區是社會的細胞，鄰裡關系就是細胞的潤滑劑、營養液，在構建社會主義和諧社會的今天，就要從每一戶家庭抓起，從每一個樓院做起，只有家庭和諧、鄰裡關系和諧，社區纔能和諧，我們想要的和諧社會纔能實現。』

　　全員幫扶助困，以實際成效保障和改善民生

　　『保證人人過得去、爭取人人過得好』是幫扶工作的主題。毫無疑問，河東區在建立健全全員幫扶助困長效機制，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，下大力氣做好保障和改善民生工作，不斷提高幫扶助困工作的整體水平等方面，走在了全國的前列。

　　『天津市河東區在第三批學習實踐活動中認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會關於建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的要求，采取多種措施幫助改善老黨員和生活困難黨員的生活，進而建立健全由黨內幫扶向社會全員幫扶的長效機制，努力使學習實踐活動成果惠及廣大群眾。他們的做法值得總結和推廣。』這是中央領導對天津市河東區實行黨內幫扶機制的肯定和支持。

　　河東區委書記張建星介紹說，在幫扶機制上，他們一直堅持『統一組織，整體籌劃，整合資源，形成合力，健全機制，突出特色，全面覆蓋』的原則，做到黨委政府主導與引導社會資源相結合，激發內在動力與實施外部幫扶相結合，經常性幫扶與集中幫扶相結合，重點工作對象幫扶與社會全員幫扶相結合，整體推進、因人施助，多措並舉、紮實工作，建立起與經濟社會發展相適應的全員幫扶助困長效機制。

　　在對河東區列為幫扶對象的范圍調查後便不難發現，幫扶范圍為全方位覆蓋。老黨員、低保戶、特困戶、低收入群體、就業困難群體、各類殘疾人、重殘家庭、刑釋解教人員、社區服刑人員，還有因遭遇突發變故導致生活困難的家庭等無一不在其列。

　　『我們現在已經建立了在黨內幫扶機制引領下的「助困、助醫、助學、助老、就業援助、住房保障、助殘、社區矯正對象幫扶、突發事件應急救助」的社會全員幫扶助困工作「十大平臺」，形成了「黨內幫扶引領、十大平臺聯動、個性救助為主、應助盡助到位」的幫扶助困工作長效機制，僅去年以來，我們籌措了2.5億元資金對困難群體進行了幫扶。』

　　據了解，河東區幫扶機制的總體目標是，健全並落實全員幫扶助困長效機制，通過政治上關心、精神上激勵、物質上幫扶，建立健全責任明確、措施有效、制度完善、保障有力的工作機制，逐步形成以幫扶對象准、幫扶任務明、幫扶責任清、幫扶措施實、幫扶效果好的河東區全員幫扶助困模式，使全區困難黨員、困難群眾比例逐年下降，人民群眾生活質量和水平逐步提高。

　　誠如張建星書記所說，化解矛盾、維護穩定必須要真情投入，在創新上下功夫。去年，河東區被國家民政部命名為『全國和諧社區建設示范城區』，今年又有多個月份實現進京『零上訪』就是對他們工作最大的肯定，他們也一定會將這種『神奇』進一步發揚光大。