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天津北方網訊 面臨完成『十一五』節能減排目標的壓力,近兩個月,一場強制性的『減排』風暴正在多地湧動,部分省區紛紛采取限電限產甚至關停措施。調查發現,地方政府采取突擊式『雙限』的背後,折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈,而這種『一刀切』的措施,也使當地非高耗能的企業和居民陷入苦惱。
多省區掀『限電限產』風暴今年8月份,貴州省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案,對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價,對能耗速度大於產值增長速度及各地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓;
9月份,河北省開展了『節能減排會戰月』活動,明確如果市、縣、企業節能減排指標未能按時達到降幅要求,省裡將下發黃牌警告通知書,並視情況啟動預警調控方案,采取果斷措施予以關停……
中鋼集團廣西鐵合金有限公司,是廣西最大的鐵合金生產基地,在此次節能減排風暴中被限產三分之一。公司總經理黃海勝表示,鐵合金行業受金融危機衝擊較大,目前正處於恢復期,9月份價格纔開始回昇,本來有希望扭虧為盈,但限產之後難度就很大了。
『現在很多工人待業在家,公司還得給他們發放生活費,一個月七八百元,比以前的工資少一半,職工也有情緒。』黃海勝認為,政府重視節能減排是對的,但應該統籌安排、按步實施,『說是停產兩個月,但很有可能持續到全年,企業就更吃不消了。』
不光是企業用電受到限制,為了衝刺在年底完成節能減排任務,有的地方甚至對非高耗能企業和居民生活用電加以限制。
浙江的臺州、溫州城市,一些企業反映,8月底時集中在高耗能行業限電,到了9月初就開始『一刀切』限電。在這些地方,曾經『無人問津』的柴油發電機,突然成了搶手貨。
『買發電機就是為了趕工期。』浙江一家制衣廠的王老板苦笑著說,因為當地的企業大多是外貿加工企業,所以訂單是早簽好的,如果延誤工期就要罰款,因此很多企業只能買發電機發電,雖然成本高但也要扛過去。
令他困惑的是:『如果企業都想招自己發電,表面上官方的發電量數據下來了,但能耗其實並沒有減少。這樣突擊報上去的數據,能反映真實情況嗎?』
『雙限』一刀切出現傳導效應今年5月,國務院發布淘汰落後產能的通知以後,工業和信息化部向社會公布了18個行業淘汰落後產能名單,按照『時間表』,很多企業要在9月底前關停,重拳淘汰落後產能的警報拉響。
但是,記者采訪了解到,受金融危機的影響,為了刺激經濟快速恢復增長,一些地方采取了相應的產業鼓勵政策和措施,高耗能高污染企業又有所抬頭,能耗強度和二氧化硫排放量降速放緩,甚至不降反昇,部分地方電耗增長迅速。如今累積到『算總賬』之時,地方官員為了在考核時過關,於是出現了全民限電的『怪招』。
『從9月份開始,我們的軋鋼廠開始陸續地停下來,預計9月份產量棒材產量將減少約20萬噸。』廣西柳州鋼鐵(集團)公司總經理梁景理告訴記者,柳鋼的外供電9月份減少了20%左右。』
山東省召開的一次節能工作調度會上透露的數據顯示,今年1至4月份,山東省新增高耗能企業1262戶,佔規模以上工業企業總數的2.8%,主要是前幾年新上的項目開始釋放產能。今年1至5月份,山東有8個市的高耗能行業電耗增長超過20%,最高增幅達到32.3%。
在廣西壯族自治區,由於乾旱等諸多原因,今年節能降耗形勢嚴峻,反彈明顯:上半年二氧化硫排放量同比上昇13.68%,是全國增幅最高的省份;單位GDP能耗同比上昇3.57%,是全國七個上昇的地區之一;廣西完成COD排放總量是全國減排進度落後於時間進度的五個省份之一。
山東社科院經濟研究所所長張衛國認為,金融危機過後,一些高污染高耗能行業產能的重新抬頭,以及一些新增的『雙高』項目加劇了地方節能減排工作的復雜性,同時也使得部分地方今後節能減排形勢更加嚴峻,這成為多省區在下半年突擊節能減排的重要原因。
廣西賀州市一家水泥公司內部人士表示,公司雖然屬於高能耗企業,但是公司一直堅持走循環經濟的道路,大量利用冶煉渣、煤灰、工業石膏等工業廢渣,變廢為寶,『現在對我們限電之後,反而會對企業內部的節能減排帶來影響。』
『一刀切』的方式也引起專家和行業人士的爭議。國內鋼鐵資訊機構『我的鋼鐵網』首席分析師賈良群認為,限產限電遭受衝擊的主要是一些高能耗高排放的企業,但如果對非高耗能企業也進行限制就會造成明顯的價格波動。『目前,對鋼鐵行業影響比較明顯的是產量有所下降。』
『限電限產之後,鋼鐵、水泥的價格目前都呈現出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產市場又出現了價格抬頭的跡象,在這種情況下,建材行業價格上漲,如果繼續持續,可能會有新一輪的波及效應。』山東省建材工業協會常務副秘書長劉曉鳴說。
受訪的很多企業認為,『限電之舉』看出政府是動真格了,但落實節能減排必須提前做,而且是長期性的,『臨時抱佛腳』,能從根子上扭轉『減排』嗎?
構築節能減排的長效機制目前這種為應付『節能大考』的『一刀切』行為,對節能減排進行了技術投入和改造的企業是不公平的,也不符合節能減排的初衷。一些專家和行業人士指出,在中國,工業能耗數量大,佔全社會能耗的七成左右,因此節能減排的重點和難點都在工業。但是,節能減排不等於拉閘限電。
劉曉鳴說,從長期來看,臨時性的限電限產舉措可能會帶來相關行業市場波動,造成部分企業在明年突然釋放產能,從而引起能耗和排放的報復性反彈,加劇今後節能減排工作的復雜性。
今年是我國實現『十一五』規劃中萬元GDP能耗下降20%目標的收官之年,前四年已經完成近八成任務,正處於節能減排和產業結構調整的關鍵時期,抑制高耗能行業過快增長面臨巨大壓力。專家認為,我國的節能減排應注重構築節能減排的長效機制。
國家發展改革委副主任張曉強表示,正在制定的『十二五』規劃中,節能減排仍然是一項重要內容,將繼續作為量化的約束性指標。
埃森哲全球戰略諮詢主管馬克·斯佩爾曼表示,中國的能源需求正在加大,最應注意的是在GDP增長和能源需求增長之間尋求平衡。不能因為追求GDP增長而一味地消耗能源,要進一步細化目標,以促進清潔能源、可再生能源產業的發展。
南開大學經濟研究所教授鍾茂初說,必須正視的現實是,尚未掉頭的粗放型的產業結構和投入型的增長模式仍然存在;『到2020年單位GDP減排40%-45%』的承諾,還沒能成為有關部門的現實壓力;主要依靠行政命令等辦法,市場手段尚未成為節能減排的有效調節工具。
張衛國等認為,重視節能減排,光靠政府調控不行,還必須依靠合適的制度加以激勵。比如,通過環保、土地、金融與財稅等多方面的政策手段,引導企業節能減排;建立排放交易等制度,使主動節能減排者有收益、有獎勵。(記者呂福明、席敏、向志強、孫洪磊)
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