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『人民網·中國共產黨新聞網』近日正式推出『直通中南海』,開通僅僅6天,網民給中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤留言就超過25000條,給國務院總理溫家寶的留言則超過18000條。
從『留言板』可以看到,網友留言內容多樣,包羅萬象,有對領導人的問候,也有對社會問題的反映,諸如,房價過高、整治腐敗等等。
權威專家認為,『直通中南海』留言板的推出,對我國民主政治建設必將產生非常深遠的影響,但『網絡問政』要發揮實效尚需長效機制和制度建設。
房價反腐成兩大熱點
房價,是廣大網友最為關心的話題之一。通過查看13日前10多頁網友留言,記者留意到,在反映的問題中,談房價的佔到了4成左右:『我們是80後大齡青年,談了女朋友卻買不起房,收入的零增長跟不斷飆昇的房價讓我們生活得很累。』『房價是現在全國人民最為關心的事情,房價太高了,老百姓緊巴巴地過日子就是為了能住上自己的房子。』……
而在給溫家寶總理的留言中,網友們談得最多的則是教育方面的問題。
除了房價和教育,退休雙軌制、地區分配不均、央企高收入等等,也都是網友留言的熱點。
網友們還對腐敗問題格外關注,他們非常樂於給中紀委和中組部留言,給這兩個部門的留言數量遠超其他中央部門。
為地方政府提供良好參照
對於『直通中南海』網絡留言板的出現,網友們給予了高度好評。不過,也有網友表示,留言板雖好,但效果有待觀察,希望能得到各位領導人的回復。
『「直通中南海」留言板的開通,一方面使群眾能夠更好地行使監督政府運行的權力以及表達權和參與權,更好地保證權力的正確運行。而且由於留言板的公開性、透明性,能最大限度地廣泛地反映民意。另一方面,從國家的角度考慮,「直通中南海」留言板是一種更直接的方式,是了解民意,吸納民智的良好渠道。』中國政法大學副校長、法治政府研究中心主任馬懷德說。
『「直通中南海」留言板作為一種利用新技術來實現的新形式,能夠推動民主政體的發展,是公民權利的體現。對於地方政府來講,它是有示范作用的。現在有些地方政府網站運行得不好,弄得像擺設作秀,取不到應有的效果,中央的做法應該是一個良好的參照。』馬懷德說。
『「直通中南海」留言板的出現首先是對中央所作出的讓人民監督政府這樣一種承諾的兌現;其次,這是傾聽民聲了解民意的一種非常好的方式;還有,這是讓人民群眾有序參與政治的一個重要環節,從目前的情況來看,在公民參與國家政治生活的過程中,最重要也是最不足的一個環節,就是意願表達渠道的暢通。從這個意義上講,「直通中南海」留言板的出現充分保證了公民的參政權。』著名反腐學者、中央黨校教授林?說。
此外,有業內人士指出,『直通中南海』網絡留言板的出現,對於法治政府建設也具有良好的示范作用。
網絡問政須建長效機制
采訪中林?向記者透露,真正讓她感興趣的,不是『直通中南海』網絡留言板本身,而是這一網絡留言板出現之後,接下來應該怎樣真正讓其發揮效力和功用。『對於「直通中南海」這樣高規格的網絡問政形式還是應該讓其形成機制,比如安排專門的人員、設立專項經費、設計有針對性的制度去維護,這樣纔能真正起到作用。』林?說。
事實上,網絡問政,是近年來從中央到地方方興未艾的一種行政方式,也被業內專家視為『參與型行政』的一種延伸和擴展。但網絡問政發展歷程則並不平坦,一度被人們認為有作秀之嫌。
北京市法學會行政法學研究會副會長、北京大學法學院教授王錫鋅向記者列舉了網絡問政的幾個優勢:互聯網的技術拉近了距離,使得問政的效率更高;這種信息獲取也改善了傳統政府治理過程中信息失真、截留的現象;網絡的開放性使得參與的層面更大更開闊等。
但是,王錫鋅同樣指出,要讓網絡問政變得名副其實,還有一段路程要走。
『作為一種信息的獲取,目前的網絡問政僅僅還只是強調「問」。「問政」表現為單向的信息收集的渠道,在程序上也依賴於政府對「問」的啟動。』王錫鋅說。
王錫鋅認為,這種問政的行動實踐,面臨以下幾個方面的挑戰。
『由單向的問,到雙向的有問有答,這是網絡問政在中國的發展中面臨的一個現實挑戰。』王錫鋅說。對此,王錫鋅提倡從制度方面規制網絡問政。他認為,從短期來看,對網絡民意表達的『制度性回應』是一個必須給予高度重視的問題,應當加強對民意的吸納、回饋、說理制度。
『缺乏這些制度和機制,問政就會成為長官意志的點綴,愛聽的聽,不愛聽的可以聽而不聞,網絡的參與和表達,都將陷入淺表化、符號化。』王錫鋅說,因此,必須在程序上明確要求:對網絡參與的意見、主張和偏好,都必須公開;政府應當對這些不同意見進行分析整理,並作出回饋,闡述相應理由。在這個意義上,問政就變成了雙向的政策交流和互動。
『從長遠看,網絡問政的有效推進,關鍵依賴於所有參與者真誠溝通的心理和行動。網絡問政的參與者(包括政府和民眾)表達要超越情緒化,在網絡上形成理性的爭辯和討論。』王錫鋅說,『網絡參與有時類似於「化裝舞會」,從參與角度而言,參與者身份明確化是有益的。但網絡參與者不願「實名」表達,可能存在一系列對參與權法律保障的不信任。因此,需要強化對這方面的法律保障。』
(據《法制日報》報道)