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李連傑。(資料圖)
據央視網消息就在人們對捐助,慈善,公益的討論日益昇溫的時候,一個關於壹基金可能中斷的消息將這個話題的重心引向了體制本身。壹基金計劃是李連傑在2007年成立的慈善公益計劃。
壹基金發起者 創始人 李連傑李連傑:七億手機,如果大家肯做,那就是七個億,一年八十多個億,哪一家企業可以捐的出來,哪一個富翁可以每一年捐八個億。
李連傑說,這個想法聽上去很似乎很容易,做起來卻是另一回事,因為壹基金的模式,在中國沒有先例,為了增加這些善款的透明度,他邀請全球四大會計師事務所之一的德勤華永會計師事務所對善款的使用進行審計。同時每一年度公布年報,向公眾詳細介紹『壹基金』的善款募集和使用情況。
這三年來,壹基金的公益覆蓋面日益擴大。除了頻繁的抗災和援助之外,壹基金扶持了不少災後重建項目。基金面臨巨大發展的時機,但李連傑透露,它也正面臨著一個生死的重大關口--壹基金計劃存在著中斷的可能。
李連傑:壹基金計劃有這種可能。有我們都不能理解的嚴重性。最煎熬的基本上就是大家基本上每一個人都知道它是一個好事,你個人、集體、政府,領導人,體制內、體制外,每個人都覺得這是好事,但是還是沒辦法解決一些問題,這個是比較費心的事情,所謂頭發會白的事情。就是大家都認為好,但仍然不能解決。
如果壹基金中斷,最根本的原因就是體制。中國的慈善基金分兩種:公募和非公募。公募基金有權向公眾募捐,而非公募基金無權向公眾募捐。在美國,符合條件的民間非營利組織都可以登記成為『慈善組織』,注冊之後只有稅務部門監管。中國沒有民辦公募慈善基金會的先例,所以個人的基金會都掛靠在官辦的公募基金會名下.李連傑的壹基金計劃就是與中國紅十字會合作,在中國紅十字總會架構下獨立運作的慈善計劃和專案,它雖然能向公眾募款,但並不是獨立的法人,沒有自己的獨立賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機平臺的捐款因為賬戶的不獨立而在操作上存在著重大的不便,遠遠無法實現李連傑最初設計的『每人每月最少捐一元,讓小捐款變成大善款』的理念。
李連傑:我們都談很好了,您打1331是慈善,1332是救災,1333就是,你可以細化很多,就像您提出的疑問,大家但是說,我不能找一個沒有身份證的人,我不能找一個沒身份證的人給他一個號碼和他合作吧?所以他們都在開玩笑說,壹基金是一個已經生了的孩子。
但是,這個已經出生的孩子,因為沒有身份證,而面臨法律,後續發展等多方面的問題。
李連傑:但是他沒身份證,他沒上學,他在月子裡沒事。但是在目前它就會被社會很多的希望中國公益慈善事業更加專業化、透明化發展的人的質疑了,就是它的身份問題到底怎麼回事,非公募基金會怎麼會跟做公募的項目,它怎麼會承接這個項目,它的法律結構是不清晰的。
對於這樣的尷尬,李連傑提出了他的看法和思路:李連傑:我一直提出一個觀點,當時在改革開放初期為什麼要設立珠海和深圳兩個特區,就是在那裡實驗,不是閉門造車,實驗,當它實驗了幾年以後有結果了,它可以在十四個沿海城市推廣,是吧?一定先有飛機,纔有航天管制,第一個上天的人誰會管他呢,一定有十個八個以後了,大家說不行不行,得有一個游戲規則,咱們誰先飛、誰後飛,在哪兒飛纔會有的。如果永遠的大家都等待著法律健全了再做事的話,我相信中國的改革開放沒有現在三十年後的成果。
雖然大家都對中國式的慈善之路充滿了期待,但在現實中卻又面臨種種制度上理念上的無形障礙,慈善基金的法律主體地位模糊不清,相關的監督監管又存在缺失,很多從事慈善事業的熱心人士發現,一腔熱血之後,他們不得不付出高昂的制度成本。那麼,應當如何走出慈善困境呢?我們再來聽聽王振耀的分析。
就說我們確實有很多體制、機制方面,那確實他們感覺做起來也不方便,你比如說你在美國,美國現在你看全國吧,基金會就十萬多個,它是大量的基層的,那麼當然他們的注冊程序也很方便,他們的注冊程序主要是管錢,管住你的錢就行了,就說你這個錢是多了是少了,你這錢一定要透明,一定不能貪污不能挪用。
實際上,近幾年中國慈善基金的透明問題一直備受各界質疑,很多人不願意把錢投到慈善事業中,一個重要的原因是不知道善款是否真的善用。中國慈善事業遭遇到嚴重的信任危機。
王振耀:現在在中國有幾個慈善組織能注意向人家捐贈者做出滿意的回饋呢?
記者:為什麼做不到?
王振耀:習慣。
記者:習慣?
王振耀:文化習慣,不尊重普通人。你不讓普通人滿意,全社會就不滿意。
這種狀況能否改變呢?時任民政部慈善工作負責人的王振耀親自搞起了一個試驗。他采用的辦法是,不僅對善款進行公示,而且對捐贈人進行反饋。
王振耀:你知道給人家打個電話人家就感動得不了了,人家就說,哎呀,我的錢寄到那麼那,你們還記著呢,我說得你開收據乾什麼,不用不用,收據不用,我就是知道我那一千塊錢你們收到就行了,後來我們,弄得我們說這老百姓太好了。你給人家回饋,你尊重人家一尺人家敬你一丈這是我這麼多年做慈善做公益我的深切體會。
然而讓王振耀感到遺憾的是,直到目前中國的慈善機構中還很少能夠做到對善款公示同時對捐贈人進行信息反饋。
王振耀:捐贈一定要這樣,中國慈善事業要發展,這根如果不扭轉過來,大家如果過去的,用過去的說法不把立場這個態度轉過來,中國慈善事業我可以說不會有大踏步的發展,
其實就在王振耀負責慈善工作的2005年,中國的慈善法開始著手起草,2009年和2010年,慈善法均被全國人大常委會列為預備項目。據了解,目前慈善法草案已經完成並上報國務院。國務院法制辦相關負責人表示,將在法律層面上解決長期以來困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸,同時對於慈善資金的監管也有更詳細的制度規定。
王振耀:從整體上我覺得這個法,恐怕和國際接軌的地方比較多一些,會給全社會一個現代慈善的理念,同時帶來一個比較好的體制。這法我估計一定會對中國慈善事業產生比較大的觸動。
兩千多年前,孟子就說過,惻隱之心、人皆有之,《三字經》的開頭也說,人之初、性本善。可見中國人從古至今並不缺少愛心。再看看裸捐的富豪,動不動捐出動則幾億幾十億的財產,還有汶川玉樹地震後巨大的社會捐贈額,說明我們現在口袋裡確實也能掏出不少錢,用於慈善事業。但有心又有錢卻未必能辦好事,因為中間缺失的制度以及作為制度保證的法律,是整個慈善事業中關鍵的一環。歷史上,農耕時代的慈善事業有一系列鄉規民約來保證,後來計劃經濟時代慈善事業以政府為主體,而現在進入了市場經濟,相關的制度建設當然也應當跟上社會變遷的腳步。做一件好事容易,難的是做一輩子好事,其實,把一顆顆愛心,一件件好事凝聚成一股慈善潮流,形成一種社會氛圍是一項更艱難的工作。