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在某些地方,政府急著要農民轉戶是出於城市化必須大量征用農民土地的需要,所謂『土地換戶籍』、『土地換社保』不正是如此嗎?以此為『動力』的所謂『戶籍改革』,看似『恩惠』,實則也可能是很不公平的
國家發展和改革委員會秘書長楊偉民表示,在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制,放寬條件,逐步推進的方式。楊偉民解釋說,應該保留目前城鄉不同的戶籍制度,對落戶農民工的規模實行總量控制,農民工落戶規模要控制在各個城市的承載能力以內。
長期以來,在由戶籍『壁壘』形成的城鄉『二元格局』下,我國附著於城鎮戶籍人口的公共服務和社會保障,遠遠高於農村戶籍人口。近些年來,在城市化進程中戶籍政策的『松動』,好像是對『根』在農村的國民的一種『恩賜』,其實這只是對城鄉分割的不合理、不公平社會制度的改善。更何況,在某些地方,政府急著要農民轉戶是出於城市化必須大量征用農民土地的需要,所謂『土地換戶籍』、『土地換社保』不正是如此嗎?以此為『動力』的所謂『戶籍改革』,看似『恩惠』,實則也可能是很不公平的,因為即使農民的土地不被征用,政府也應該按照黨中央國務院統籌城鄉發展,消除『二元格局』的戰略方針,盡快地、最大限度地改善農村的公共服務、提高農民的社會保障程度。
因此,城市化應當從城市承載能力的實際出發,政府不宜一擁而上地急著要農民轉戶,而且從節省土地資源,集約使用土地的角度來看,政府也不宜大規模地急著要農民轉戶。農民轉戶必須尊重農民自身的意願,維護農民的合法權益,政府不僅要解決好轉戶農民的社保問題,更要解決好他們的就業問題,對於那些不願轉戶的農民切忌強制轉戶。
比農民轉戶問題更要緊的是,做好城鄉發展統籌,在實現基本公共服務城鄉均等化、改善農村居民的社會保障上加大投入,使城鄉居民享有的公共服務和社會保障逐漸趨向於平衡。
我國農村地域廣闊,人口眾多,提高城市化率,讓一部分具備進城條件的農民轉化為市民,固然能夠減少農民的數量,但是不可能、也不能把農民全都變成市民。
只要政府改善農業、農村基礎設施的力度在不斷加大,對城鎮與農村提供的公共服務逐步實現均等,農村居民的社會保障程度從無到有並逐步提高、趨向與城鎮居民平衡,城鎮戶口就不會再像『香餑餑』一樣令農民趨之若鶩,城鄉戶籍之間的那堵『牆』也就自然而然地拆除了,那麼,地方政府又何必急著要農民轉戶進城呢?(黃梔梓)
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