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安森在丹麥舉行的2010國際郵政技術展上發表講話
國際在線報道(記者涂贇)隨著網絡購物在我們身邊日益盛行,發送或接收快遞已經成為許多中國人日常生活的一部分。隨著國內速遞市場每年以兩位數的比例快速增長,一些國家要求中國加快郵政市場全面開放的聲音也不時出現。不過,萬國郵政聯盟首席經濟學家安森近日在接受本臺駐歐洲記者涂贇專訪時認為,作為一個發展中國家,中國的郵政市場全面開放的進程不宜過快。安森還指出,中國目前實行的郵政改革切合實際,適合本國經濟發展的現狀。下面請聽詳細報道。
郵政這一古老的行業自從誕生之日起似乎就帶著些自然壟斷的色彩,即使在許多奉行自由競爭的西方發達國家,在這一行業裡仍有各自處於壟斷地位的『郵老大』,其中很多都有政府的身影。
不過在歐盟,還有不到三個月的時間,其27個成員國中的16個就要按歐盟委員會的要求全面開放本國的郵政市場。雖然這一改變被認為對於提高歐盟內部郵遞服務的質量是件好事,但萬國郵政聯盟首席經濟學家安森提醒發展中國家,尤其是郵政市場業務量還未達到一定水平的國家,在做出全面開放市場的決定時要尤為謹慎。
『這個問題非常復雜,通常取決於一個國家的發展程度。要在一個幾乎沒有(郵遞)市場或者郵件數量很小的國家引入競爭總是比較困難。(在這樣的國家)第一個要考慮的問題是創造一個市場,而在初始階段也不應該有很多競爭者,否則,就難以實現規模經濟,難以為建立有吸引力的網絡進行必要的投資。這的確有賴於(一國)發展的階段,沒有什麼萬能的解決之道。』
安森為此列舉了阿根廷的例子。
『阿根廷曾經有許多郵遞企業,但這並沒有使得該國郵件數量得到開發,而當他們(政府)提高獲得經營許可證的門檻後,許多企業不能再從事相關業務,而這也幫助阿根廷穩定甚至是發展了國內郵政市場。』
在中國,隨著國家經濟的發展以及電子商務的興起,國內的郵政、速遞的市場也發展迅速。國家郵政局局長馬軍勝日前表示,中國今年的快遞業務突破了日均1000萬件,成為繼美國和日本之後第三個快遞日均業務量突破千萬件的國家。此外,中國速遞市場的規模也已超過500億元,而且正在以年均超過20%的速度增長。與郵遞市場規模一同增長的還有郵遞企業的數量。據統計,截至今年5月,在郵政管理部門備案的中資、外資快遞企業已超過2000家。
不過,由於去年10月開始實施的新《郵政法》中規定『快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務,不得寄遞國家機關公文』,這意味著相關郵件只能交給中國郵政專營。一些國外企業對此頗有微詞,歐盟的一些官員也在一些場合敦促中國全面開放市場。對此,安森認為,中國市場的開放過程切合實際。
『中國對引入競爭的方式有所控制,就我從中國國家郵政局了解到的情況來看,他們不是為了競爭而引入競爭政策,他們的做法非常現實,而且也給除中國郵政集團以外的其他從業企業頒發執照,當然控制得非常嚴,以防止(快速擴張)危及整個市場,因為如果你最開始就讓太多競爭者進入,只會造成一片混亂。我認為中國的做法務實,而且我們所做的經濟分析也顯示中國實行的政策應該是適合其國情的。』
鑒於中國市場的巨大潛力,安森認為中國會孕育出像美國聯合包裹公司(UPS)等這樣的大型國際快遞企業。
『這是當然的,我認為中國郵政集團自身就有很好的前景,因為中國市場有如此大的發展潛力,你有可能都會驚訝於中國郵政市場(目前)的發展。我認為任何事情都需要發展。』