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發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享——『十一五』期間,我國經濟社會建設始終貫穿著這樣一個主題。
城鄉居民收入穩定增長,生活質量顯著提高,就業狀況全面改善,社會保障體系日趨完善……在一天天殷實起來的日子裡,億萬百姓滿懷希望奔向更加富裕的小康,中國書寫出一份溫暖人心的民生答卷。
時刻把群眾冷暖放在心上
國盛在於民生。
『十一五』規劃發布時,最吸引人目光的當數其中多項『民生指標』:城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5%左右、讓1億農民喝上乾淨水、新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%……這些與百姓生活密切相關的目標列入5年規劃,見證著黨中央、國務院對民生的高度重視。以人為本、改善民生,在隨後的5年中也成為黨和政府一以貫之的工作理念。
中央財政對民生的投入力度前所未有,一筆筆『真金白銀』讓人感受到沈甸甸的『民生分量』:社會保障的支出從2006年的2010.02億元提高到2010年預算安排3185.08億元,連年遞增;醫療衛生支出從2006年的138億元增加到2010年預算安排1389.18億元,高達10倍;2010年,中央財政用於和群眾生活直接相關的民生支出已超過1.6萬億元。
越是經濟困難的時候,越要高度關注民生。面對國際金融危機的衝擊,國家將一攬子計劃的重點鎖定民生領域。2008年末確定的4萬億元投資計劃中,民生部分接近7000億元。經濟企穩回昇的2009年,全國城鎮新增就業超過1100萬人,城鎮登記失業率4.3%,低於『十一五』規劃提出的5%以內的控制目標。GDP增長的每一個百分點,都緊系著最廣大民眾的福祉。
回眸5年,經濟的發展不僅給中國帶來綜合國力的提高,也給百姓帶來了更加美好的生活。就業規模持續增長,從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。百姓的『錢袋子』更鼓了,城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元,年均實際增長10.2%,比『十五』的平均增速加快了10.6個百分點。吃穿住行,變化發生在每一個細節。私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛增加到2009年的4575萬輛;移動電話用戶在2006年末為4.6106億戶,今年上半年則突破了8億戶;旅游消費大大增加,不僅國內黃金周假日消費紅紅火火,還有越來越多的人走出國門。
讓百姓生活得更踏實
勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居——這不僅是百姓的殷切期盼,也成為『十一五』期間各級政府的工作重心。
就業是民生之本。黨中央、國務院高度重視促進就業和再就業,出臺了一系列就業扶持措施,具有中國特色的積極就業政策體系日漸完善。2006年到2009年,城鎮新增就業年均增長1100萬人以上,2010年上半年城鎮新增就業人數達638萬人,我國已提前實現『十一五』規劃5年城鎮新增就業4500萬人的目標,越來越多的人喜捧『新飯碗』。
社會保障是民生之基。過去5年,我國社會保障建設突破不斷、驚喜連連。
1200元——『十一五』期間,城鎮企業退休職工養老金水平年年上調,目前平均達到1200元以上,全國4000多萬退休老人受益。
55元——2009年,新農保試點啟動,我國農民在60歲後首次享受到國家普惠式的養老保障。目前,試點地區年滿60歲的老人均已領到每人每月55元的基礎養老金。農民在實現『種地不交稅、上學不付費、看病不太貴』後,又實現了『養老不犯愁』。
12億人——基本醫療保險從制度上實現了『全覆蓋』,到今年6月底,城鎮職工和居民參保人數達4.1億,加上新農合8.3億人,我國基本醫療保險制度已覆蓋超過12億人口,提前實現了『十一五』規劃目標。
安居是民生之願。目前,我國多數地區已經通過廉租房制度,實現了對住房困難的低保家庭『應保盡保』。公共租賃房大規模起步,圓了不少『夾心層』家庭的安居夢。今年底,全國將新建保障性住房和各類棚戶區改造住房580萬套,改造農村危房120萬戶,力度為歷年之最。
數字連著百姓生活。一張更加結實細致的安全網,提昇著幸福指數,讓億萬百姓生活得更踏實。
更加關注困難群眾疾苦
民間疾苦,枝葉關情。黨和政府把更多關注的目光投向困難群眾,把更多的財力物力投向民生建設的薄弱環節。
『十一五』開局的2006年,我國全面取消農業稅,結束了持續了2600年的種田交稅歷史,也拉開了之後5年為數億農民減負增收的大幕。『多予、少取、放活』,好政策如同和煦的春風,催生了大地的活力。從2006年到2009年,農村居民人均純收入從3587元增長到5153元,年均實際增長8.3%,比『十五』的平均增速加快3個百分點,農村居民家庭恩格爾系數也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%。
還是同一年,國務院常務會議通過了《關於解決農民工問題的若乾意見》。這份9000多字的文件,涉及農民工工資、社會保障、公共服務、權益保護等方方面面,通篇貫穿著一條原則:『公平對待,一視同仁』。從『簡陋工棚』到『陽光公寓』,從『流動的花朵』到『進得去,讀得起,學得好』,從暫住證、務工證到選民證、醫保卡、工會會員證,對農民進城務工的一些歧視性規定逐漸消除。到今年6月底,全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為2950萬人、4475萬人、1811萬人、5876萬人。
『十一五』期間,我國全部免除了農村義務教育階段學生學雜費,並對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。『兩免一補』,讓至少1.5億農村家庭受益,平均每個小學生年減負140元、初中生減負180元,貧困寄宿生減負500多元,還使大量輟學學生重返課堂。
『十一五』期間,我國貧困地區百姓的生活日益改善,少數民族地區的基礎設施建設得到加強,而全面落實艾滋病防治『四免一關懷』等措施,更體現出政府執政為民、對人民負責的精神。
『義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務,是政府的承諾,各級政府要切實履行職能,運用公共資源全力完成』——『十一五』規劃中的這段闡述分量十足、字字千鈞。
走過5年,『民生答卷』讓我們看到生活的切實改善,體味到黨和政府對群眾利益的深情牽掛。下一個5年,我們必將描繪出更加精彩的『民生藍圖』。
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