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廣州市領導公開接訪活動18日舉行。在書記、市長坐陣的流花展館主會場,17日晚上已有20多位市民通宵排隊,大多還背著水和乾糧,用報紙、紙盒打地鋪。『捱一個晚上沒關系,最緊要能見到大領導、解決問題。』這些連夜候場信訪的市民准備反映的是房產證『難產』、社保、勞動糾紛、拆遷補償等問題。(中國新聞網10月19日)
實際上,從2008年開始,廣州市就開始推行行政領導大接訪活動。報道說,彼時的市長接訪任務更重,面對人山人海的到訪市民,時任市長的張廣寧接訪時間超過6個小時,中間沒吃午飯,只上了一次廁所,喝掉了4瓶礦泉水……『大領導』的親民姿態令人感動,面對面的交流也能夠減少過程損耗,只是,如果公眾遇事只能求助於『大領導』、『一把手』,而非相應的制度、機制,則很難避免權益不遭侵害。
廣州徹夜排隊市民反映的,很多都是一些具體事:拿不到房產證、落實不了社保待遇……只要相關部門、各級官員稍稍有一些責任心,能夠設身處地地體察民眾心中的糾結,這些事情並非完全不可解,也並不一定要擺到『大領導』面前。市民但凡有些辦法,有制度可依憑,能夠看到一些解決的希望,也不會貿然拿自家的小事情去麻煩大領導。正是因為相關部門、各級官員的拖延、推諉,纔使得小事情一天一天釀成了難以破解的大麻煩。
時下政府部門的權力運行,正在呈現一種可怕的傾向,那就是把無限的責任都歸於『大領導』、『一把手』。明明『小領導』、甚至普通工作人員就能辦結的事情,硬是七拖八拖,最後非要等權力更大的領導來『果斷』處置。而一旦某一位『大領導』表了態,纏扯多年的麻煩事,也就會以不可思議的效率得到解決,雷厲風行也好,雷霆萬鈞也罷,總歸是一個皆大歡喜的局面。
如此一來,『大領導』能辦實事的印象不斷強化的結果,會使得民眾越來越把希望寄托在更高一級的領導上,原本就基礎不紮實的制度、機制,就會越來越形同虛設;而民眾中間積壓的問題和情緒,也會愈演愈烈。反過來,此種情形又會強化相關部門、各級官員的疏懶。長此以往,一方面是行政資源的白白浪費,民眾積怨難以紓解;另一方面則是權力越來越集中到少數人手中,『大領導』無暇研究大問題。
可以注意到,廣州此次接訪,市委書記、市長的『攤位』前熱熱鬧鬧,而部門領導攤前『門庭冷落』,市城管委則快10點半纔『開張』。由此可見,民眾的選擇性,緣於對更高領導的信任和對部門機關的不信任。這種信任和不信任,實質上就是對權力的迷信、對人治的依賴,一旦任其蔓延開來,則很難真正形成高效的糾紛解決機制,也很難真正使得各級機構發揮作用,其距離法治的路徑也會漸行漸遠。(胡印斌)