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核心提示: 2009年11月14日,美國總統奧巴馬在日本訪問時,發表亞洲政策演講。他表示,中國快速發展不代表是對其他國家的威脅,美中緊密合作對兩國都更加有利,美國不謀求遏制中國。
真實情況並非如此。面對日益強大的中國,奧巴馬和幾位前任一樣,采取了種種手段,企圖壓制中國的發展。拿人民幣匯率問題向中國施壓,將國內疲軟的經濟復蘇歸咎於中國經濟的繁榮,早已成為美國政客們慣用的伎倆。頻頻和中國周邊國家聯合軍演,支持印度東進太平洋,力推南海問題昇溫等一系列舉動,則證實了一些國外媒體的推測——美國企圖形成多國圍堵中國的態勢。
事實上,作為兩個關系緊密的大國,美國時不時為難中國,並不會換來自己的諸事順利,反倒會損害中美之間的共同利益。出現分歧和矛盾,雙方要通過互信、對話和合作來解決。正如溫總理強調,中美兩國在政治上合則兩利、斗則俱傷;在經濟上,已經到了誰也離不開誰的地步,兩國要做合作的伙伴,而不是競爭的對手。
美國啟動對華新能源產業301調查
美國貿易代表辦公室15日稱,受美國鋼鐵工人聯合會的請求,美國將就中國清潔能源行業是否違反世貿組織規則展開調查。美國貿易代表柯克當天在一份聲明中說:『我們非常認真地考慮美國鋼鐵工人聯合會的請求。我們正在努力采取有力措施進行調查。』
張國寶駁美對華新能源政策301調查稱『真正受損的是美國』
國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶17日表示,美國啟動對華新能源政策措施301調查,真正受損的是美國,只會將美國對本國新能源產業補助更多地暴露在世界面前,美國將打不贏這場貿易戰。
張國寶接受中外媒體聯合采訪時說,美方的起訴書有些用詞模棱兩可,其中所列舉的數據不准確,很多都是臆想和猜測的。
張國寶說,中國各個方面對新能源企業的補貼總額是微乎其微的。但有關資料顯示,美國今年1至9月,已經通過現金支付方式給美國的新能源企業提供了46億美元補助,美國的風電企業獲得了其中30億美元的補貼。
針對美方提出中國風電招標面向中國企業,對外資企業有歧視,張國寶回應『完全不符合事實』,中國沒有任何新能源設備制造商歧視條款。他說,從2003年到2005年,不少外國風電制造商和中國企業聯合招標,它們既參與過中國項目的投標,也中過標。2005年以後,外國公司投標中標的概率變得非常小,主要原因是價格比中國貴得多,外國公司不願意投標,而是直接尋找買家。
張國寶說,與中國開放的態度形成對比,美國2009年公布復蘇再投資法案,對美國的可再生能源,能源效益、智能電網都進行補貼,其中補貼給可再生能源的是252億美元。美國的能效和可再生能源部門,2010年8月16日作出有效期為6個月的臨時規定,要求獲得資助的太陽能項目,必須使用美國產的晶片。
商務部:對美啟動對華清潔能源政策301調查表遺憾
商務部進出口公平貿易局負責人16日表示,美國啟動對華清潔能源政策措施301調查向外界發出了貿易保護主義的錯誤信號,中方對此表示遺憾,亦將依據世界貿易組織規則維護自身正當權益。
商務部公平貿易局負責人說,美鋼鐵工人聯合會對中國清潔能源相關政策的指責是毫無根據且不負責任的。美國貿易代表辦公室接受申請並啟動301調查,向外界發出了貿易保護主義的錯誤信號。中方認為,美方的任何貿易措施和做法都必須嚴格遵守世界貿易組織規則,中方亦將依據世界貿易組織規則維護自身正當權益。
分析:新能源301調查有礙中美新能源合作
國家發改委能源研究所有關專家表示,新能源301調查可能會導致國內主要依賴出口的新能源產業受到挫傷,該項調查將對我國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業造成較大影響。對此,不少出口型企業表示反對,尤其是太陽能電池板生產商反應最為強烈。
有分析人士表示,目前看來,我國風機和新能源汽車的出口量和比例均很小,而96%以上的產品銷往國外的光伏產業將成為新能源301調查的重點衝擊對象。
2010年9月9日,美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表辦公室提出301調查請求,稱中國為支持本國清潔能源企業而采取的補貼措施違反世貿組織規則,要求對中國綠色產業政策進行全面調查。
10月15日,美國貿易代表辦公室宣布,應美國鋼鐵工人聯合會申請,啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調查,並計劃在90天時間內完成相關調查。如果相關投訴被證明是有正當理由,則美國政府有可能尋求與中國進行雙邊磋商,並可能向WTO提出針對中國的起訴。
機電商會有關專家表示,按照程序,美方的新能源301調查需要先向WTO提出申請,之後與中國政府談判,但即使最終沒有WTO授權,美國也可能單方面采取措施,但專家表示美國單方面采取行動的可能性不大。
什麼是301調查:
美國301條款是指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節的全部內容,其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利,對其他被認為貿易做法『不合理』、『不公平』的國家進行報復。
根據這項條款,美國可以對它認為是『不公平』的其他國家的貿易做法進行調查,並可與有關國家政府協商,最後由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。
美國中期選舉將中國當成替罪羊
美國人民為經濟復蘇乏力揪心之際,民主和共和兩黨卻為即將到來的中期選舉將『矛頭』瞄准了中國。從東部的紐約到西部的加利褔尼亞州,兩黨的候選人都在指責對手把『美國人工作機會拱手送給中國』。過去一周,至少29名候選人推出了競選廣告,譴責對手同情中國而使美國遭受損失。
事實上,對於民主與共和兩黨來說,經濟問題是今年的中期選舉的一個核心問題,誰在經濟問題上提出高招,或者提出一個選民更滿意的答案,誰就有可能當選,對每個議員來說都是這樣。
克林頓時代美國勞工部長萊克說,反華廣告的始作俑者是民主黨政客,這些人不敢正視美國經濟結構失衡、貧富差距懸殊等痼疾,而寧願把攻擊目標引向中國,這樣做成本更低,對選舉的刺激效果更強。但這樣做的長遠後果是諱疾忌醫,迎合與助長美國社會彌漫的孤立主義和排外主義情緒,最終耽誤的只能是美國的『病情』。
美為中期選舉濫用中國牌
中美關系比任何時候都復雜都糾結,從黃海、東海到南海,看似中國和周邊鄰國的齟齬,實則背後都有美國的影子,按照美國的說法就是要重返亞洲制衡中國影響。但不管如何,美國還是讓亞洲各國衝鋒在前,自己敲敲邊鼓而已。但是隨著美國中期選舉的臨近,美國真的急了,開始亂打中國牌。
首先,在人民幣匯率輪番被媒體、國會和白宮操弄很長時間以後,近期美國眾議院以348對79票通過《匯率改革促進公平貿易法案》。這是美國國會首次立法迫使人民幣昇值。雖然這一法案是否能在參議院通過並最終獲得奧巴馬總統簽批還是未知數,但眾議院以壓倒票數通過,凸顯美國內壓制中國的政治風向。和以往美國政客利用打中國牌攫取政治利益的機會主義不同,這一法案隱喻著一股非理性的反華情緒,即將美國疲軟的經濟復蘇歸咎於中國經濟的繁榮。故而,這次眾議院對中國是較真的,而且希望延續到行政執行層面,允許美商務部把人民幣視為『基本面被低估的貨幣』,為美國對華展開匯率戰和貿易戰大開方便之門。
其次,民主黨將中國視為打擊共和黨的超級王牌。美國時政雜志《外交政策》FP9月29日報道說:『在美國中期選舉即將到來之際,民主黨支持率還不如共和黨,因此,以中國為武器攻擊競爭對手。參加密歇根、伊利諾斯、俄亥俄等因制造產業的沒落,失業率逐漸上昇地區競選的他們,特別喜歡這種戰略。』底特律地區報紙《底特律自由新聞報》報道說:『在中期選舉期間,中國與工作崗位問題反復出現。』10月1日的《朝鮮日報》引述《紐約時報》的評論稱,民主黨嫁禍共和黨『是因為對(因中國)失去的美國工作崗位的政治性爭論,以及對沒有實現人民幣昇值的挫折感。』
美國對人民幣昇值施壓
美國財政部推遲了原定15日發布的下半年《國際經濟和匯率政策報告》。分析人士指出,這並不意味著美國減輕了施壓人民幣昇值的力度,相反,它很可能加劇了美國就匯率問題『打擊』中國的『懸而未決』的氣氛,可以說,人民幣承受的壓力不降反昇。
據悉,美國財政部將把下半年《國際經濟和匯率政策報告》推遲到國會中期選舉和二十國集團首爾峰會之後再發布。美國財長蓋特納日前威脅說,將召集更多大國敦促中國進行貿易和匯率改革。
近期,美國再度把矛頭激烈指向人民幣,以逼迫人民幣大幅昇值。鑒於美國眾議院通過了懲罰人民幣低估的法案,原定於15日出爐的美國新匯率報告是否將中國列為『匯率操縱國』或者對人民幣值作何新的認定成為全球焦點。
盡管被推遲發布,但幾乎可以肯定的是,報告至少將延續奧巴馬政府前三次指責『人民幣被低估』的表述,並與交付參議院表決的《匯率改革促進公平貿易法案》相呼應,繼續對人民幣昇值施加壓力。
中國社科院財貿所外貿經濟研究室主任馮雷表示,報告越晚發布,中國受到的壓力就越大,因為這種『懸而不決』的戰略是美國變相加壓的一種手段。
誰是真正的匯率操縱國
過去15年來中國從未用過競爭性貶值的手段。即便在風高浪急、多種貨幣紛紛貶值的亞洲金融危機和本次國際金融海嘯期間,中國也沒有將名義匯率貶值,而是負責任地維護人民幣匯率的基本穩定。
對這樣一種十分有利於全球經濟穩定的善舉,美國不僅不予理解,還將此指責為刻意操縱的行為。如果連匯率穩定都被算作損人利己的話,那麼,從過去140年的歷史看,美國顯然是世界上最大的匯率操縱國。
關於固定匯率和浮動匯率優劣的爭論,在國際上一直是個熱門話題。批評固定匯率的人認為,固匯制不能真實反映資金的價格,容易損害貨幣政策的獨立性,導致資源錯配。但肯定固匯制的學者卻認為,浮動匯率制度不見得優於固定匯率。
浮動匯率制度的弊端:一是使匯率在更大幅度范圍內波動,從而助長了投機,加劇了金融市場的動蕩;二是使對外投資收益和進出口貿易成本的不確定性加大,進而影響了商人長期投資和締結長期貿易契約的意欲;三是使貨幣政策失去了所謂的名義錨,不利於央行遏制通脹;四是不利於發展中國家趕超發達國家。
美國支持印度東進太平洋共遏中國
新加坡智庫南洋理工大學國際研究院日前發表文章稱,中國在印度洋與日俱增的軍事存在和政經影響力,引發南亞鄰國印度的高度擔心。印度學者建議印度可以同樣方式進入西太反制中國,而這贏得了正疲於應對在太平洋影響力不斷下降的美國的高度支持。
文章稱,隨著中國的崛起,美國開始強化其與東亞諸國的關系。期間,奧巴馬政府鼓勵印度在亞洲和太平洋發揮更加重要的作用。今年11月的奧巴馬訪印之旅將會突出這一點。文章指出,在奧巴馬首次訪印期間,雙方將主要圍繞與亞洲安全和經濟結構有關的問題展開討論。美國負責政治事務的副國務卿威廉·伯恩斯強調稱,美國『特別強調印度確保亞洲秩序,平衡和安全方面發揮的作用。』
文章指出,與先前新德裡有關奧巴馬看印度的目光會局限在南亞范圍內的擔懮不同,美國政府似乎認為與印度的合作對東亞的未來非常重要。主管亞太事務的美國助理國務卿庫爾特·坎貝爾說:『我認為,可以公平的講,美國並未把對印交流局限在南亞或東亞。現在,我們與印度探討的話題覆蓋與南亞、東南亞與東北亞相關的所有問題,還包括全球問題。』
印度還認為,東亞和南亞之間的區別已經變得越來越模糊。新德裡高級官員認為,如果崛起中的中國會不可避免的在南亞次大陸發揮更大的作用,那麼印度在西太平洋的足跡同樣應該得到擴展。今年9月底,印度國家安全顧問希夫香卡爾·梅農在華盛頓表示:『我們有全球利益,中國有全球利益。大國不僅相互依存,還通過一協力問題相互制約,而這些問題都不局限於像南亞或東亞這種人造地理結構。』
文章指出,奧巴馬政府希望看到印度加快參與亞洲事務的步伐,並擴大參與亞洲事務的范圍。坎貝爾還強調稱,美國全力支持印度的『向東』戰略。他說:『我們希望看到印度可以亞洲發揮超越意向性聲明的作用。』文章稱,雖然近年來印度擴大了其與東亞的經濟、政治與安全聯系,但東亞地區國家希望印度可進一步深化雙方在各個領域的關系。
在東京和北京圍繞最近發生的海上糾紛爭執不下的時候,美國上個月在聯合國重申了其對美日同盟的責任,此舉強化了美國與東亞諸國的關系。奧巴馬還會見了東盟領導——中國對南中國海日益強勢的主權要求,令東盟領導日益關注。
傳美國引誘印度『領土換入常』
近日有一條傳聞,稱美國想用『入常』作誘餌,換取印度解決印巴克什米爾領土爭端。而印度媒體這兩天都在熱烈爭論『要不要答應這樁交易』。該傳聞尚未得到美國官方的證實。如果屬實,不失為奧巴馬政府迄今為止提出的最新奇的外交構想。從理論上說,和平解決克什米爾爭端,對印度來說是消除了一個心頭大患,對美國而言則有利於其在阿富汗和巴基斯坦反恐行動的推進,是一件兩全其美的事。只是傳聞中的美印合作方式看著讓人覺得有點懸:印度能在巴基斯坦缺席的情況下單獨解決克什米爾邊界問題嗎?而美國似乎也沒有資格將『入常』的支票私下開給印度。或許這個消息只是放出來探路的氣球。
據《印度時報》9月29日報道,美國白宮正考慮向印度拋出用解決克什米爾問題來換取聯合國安理會常任理事國席位的提議,意即『只要印度能夠盡快尋求克什米爾問題的解決方案,並維持該地區的穩定,就有可能獲得進入聯合國安理會常任理事國的門票,實現大國夢』。報道稱,為了美國總統奧巴馬11月訪問印度時能夠清楚向印方傳達該提議,美國白宮方面正在加緊准備。<<<
美國力推南海問題昇溫
10月12日,越南首都河內吸引了世界的目光。在東盟輪值主席國越南的提議下,首屆東盟防長擴大會議在此舉行。會上雲集了來自東盟10國及澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國和美國等8個對話國的防長。
此次會議是有關東盟成員國擴大國防合作的一次安全論壇。但外界關注的焦點顯然不止這些。由於中國國務委員兼國防部長梁光烈上將將與美國國防部長蓋茨在越南會面,此次會議被稱為是中美軍事關系解凍的一次『試水』。而在當前南海問題噪音不斷的背景下,美國及有關國家是否會在會上搞一些『小動作』,也引來外界的諸多猜測。
東道主越南日前公布稱,本次東盟防長擴大會議將肯定東盟成員國的團結、統一和為確保本地區和平、穩定而擴大國防合作的決心,會議的舉行標志著東盟最高國防安全合作機制的開端。東盟成員國確定優先合作的5個領域包括海上安全、維護和平、軍事醫療合作、反恐、人道主義援助與減災。
美越在南海搞『非戰斗軍演』
美國『約翰·麥凱恩』號驅逐艦昨天抵達越南峴港市仙沙港,兩國海軍本周將在南海舉行規模『史無前例』的海上聯合演練。美國軍方強調演練是『非戰斗性的』,旨在慶祝美越關系正常化15周年。但國際輿論場大多認為這一說法是外交辭令。BBC稱,在南海爭端日益緊張的今天,這樣的演練很可能激怒中國。
在美國國內,『如何應對更自信的中國』正在引發媒體和學界的爭論。鷹派政客博爾頓10日公開要求奧巴馬政府『強硬回擊北京的野蠻』。一些跟風的美國學者責怪奧巴馬的合作策略嬌慣了中國的強硬,宣稱美國急需『新對華戰略』,而這一新戰略的起點就在南海。中美在這裡的角力甚至被抬到『決定這個星球未來統治者』的高度。而馬來西亞媒體卻傳出對美國的警告:你不能興高采烈地插手南海,卻只給這裡帶來麻煩。中國學者韓旭東說,東南亞的多元聲音顯示出,在南海,美國沒有一意孤行的空間。
美國拉攏東盟針對中國的『大合唱』圈套落空
不到一個月,美國—東盟峰會和東盟國防部長擴大會議(10+8)相繼舉行。在南海問題上,東盟頂住美國的壓力,拒不參加美國『大合唱』,令人矚目。
第二次美國—東盟峰會9月24日在美國紐約舉行。會後發表了25條聯合聲明,洋洋灑灑,涉及成立『名人小組』就提昇美國—東盟戰略關系五年(2011—2015)行動計劃提出建議,美國參加東亞峰會的安排,加強雙方經貿、社會、文化和教育交流與合作的重要性,伊核、朝核、緬甸問題、人權、防擴散、反恐和氣候變化等問題,可謂面面俱到,幾乎所有全球和地區的重要問題都提到了。
但聯合聲明對人們普遍關注的南海問題卻並未直接提及,只是泛泛地表示,重申地區和平與穩定,根據有關普遍公認的國際法原則,包括聯合國海洋法及其他國際海事法,強調航海安全、無阻礙商務、自由航行以及和平解決爭端的重要性。
據悉,在美方最早准備的聲明草案中曾明確提出南海爭端、解決辦法和美方的立場。美國位於萬裡之外,不是南海問題的當事方。美方如此『熱衷』南海問題,其目的是在7月高調介入南海問題之後,希望『趁熱打鐵』,利用發表美國—東盟聯合聲明,拼湊一個針對中國的『大合唱』,進一步加劇中國與其他聲索國矛盾,加劇地區緊張局勢,以便主導南海問題,控制整個地區,牽制中國。
美國拼湊亞洲版北約圍堵中國
奧巴馬政府上臺後,一改美國總統上臺即派國務卿首訪歐洲的慣例,而是立即派國務卿希拉裡出訪亞洲四國。捨歐入亞,這被解讀為美國外交戰略轉向亞太的重要信號。時至今天,美國重回亞洲戰略走出了兩條清晰的路線,一條是外交互動,另一條是軍事交流。前者以美國東盟第二次峰會為頂峰,而後者則以美國主導的亞太地區軍演為代表。
從2010年初開始,美國幾乎月月都在亞太地區舉行各種各樣的軍演,甚至日程都排到了年底。這些軍演有兩個特點:第一是針對性強,除了反恐、搜救等科目,反潛和奪島成為許多演習的重點;第二是規模不斷擴大,比如環太平洋軍演雖然是兩年一次的例行演習,但今年演習時間長達一個月,又如世界上噸位最大的航母之一『喬治·華盛頓號』不但亮相美韓軍演,近期又造訪了菲律賓和泰國等國家。
美國如此在亞太頻頻『耀武』,引發外界的猜測。有專家認為,美國正沿太平洋,從東南亞至東北亞一線,對中國形成C型包圍;外媒稱,美國正在利用天安號事件和中日釣魚島撞船事件,圍堵中國,深化在此地區的影響力。
合則共利,斗則俱傷。一個和平的太平洋符合包括美國在內的亞太國家的利益。作為世界大國,理應多做有利於促進地區和平穩定的事,而不是煽風點火,唯恐天下不亂。
釣魚島撞船事件背後的美國因素
在中美日三邊關系中,日美關系是同盟關系,就不可避免地存在著『同盟困境』,即對於『卷入』和『拋棄』的擔懮。在釣魚島問題上,美國最大的擔心莫過於『卷入』中日爭端,但同時又擔心不對日本做出一定程度保證,日本可能會『拋棄』同盟。因此美國一直采取模糊的『一貫立場』,即(1)對於釣魚島的領土最終歸屬問題不表態;(2)該問題應當由當事國家通過和平方式解決;(3)釣魚島處於日本施政下;(4)根據日美安保條約第五條,日本施政下的領域適用該條約。美國的這個一貫立場反映出美國既不願意卷入中日間的爭端,又不得不照顧同盟國日本立場的矛盾心理。
但是當中日衝突嚴重昇級的時候,美國的立場逐漸鮮明,即不一定會為此犧牲中美關系,因為中美關系是全球范圍內的合作關系。日本沒能獲得美國將在中日爭端進一步昇級時一定會不惜代價使用『日美同盟』來對抗中國的保證,而日本一意孤行的話將可能會面臨被美國『拋棄』的危險,權衡利弊,最終決定放人。從某種意義上來講,此次事件也是日本試探『日美同盟』的有效性和中美日三邊關系的一次嘗試。
從日本外交的角度來看,日本在面對中國崛起等國際關系新挑戰時刻,仍然沒有擺脫依靠日美同盟的單一思維框架,這顯示它對中國外交和亞洲外交仍然缺乏戰略性和系統性,這是擺在日本面前的重大課題。
中國態度
溫家寶:中美之間的共同利益遠遠大於分歧
中國國務院總理溫家寶在紐約同美企業、金融和學術界人士座談時說,中美之間的共同利益遠遠大於分歧。
溫家寶首先感謝美國前國務卿基辛格舉辦了這場座談會。他說,基辛格博士是對中美關系有過貢獻的人。在十分困難的情況下,他克服重重阻力,促進了中美關系發展,中美兩國人民都不應該忘記他。
溫家寶說,基辛格秘密訪問中國的時候,中美之間的貿易還沒有確切的統計數字,人們跟我說,估計是一億美元到兩億美元。直到中美建交的時候,也就是1979年,中美貿易額只有25億美元。現在中美貿易額超過3500億美元,這是一件大好事,說明中美兩國的經貿關系和各方面的關系每天都在向前,每天都在向上。
溫家寶說:『我們現在遇到的矛盾和分歧,是兩國關系發展中的矛盾和分歧,如果和基辛格博士當初遇到的問題相比,我以為那就是太容易解決了。』
溫家寶強調,中國願意看到一個強大穩定的美國,這有利於中國以至世界的穩定和發展。同樣,美國也願意看到一個強大穩定的中國,這同樣有利於美國和世界的穩定和發展。
在談到中美經貿關系時,溫家寶說,中美之間存在著貿易不平衡,這也是我們不願意看到的,中國不追求順差,而且從這些年的發展來看,順差佔經濟總量的比重在下降。我還想強調,美國逆差的存在主要原因不在於人民幣的匯率,而在中美投資和貿易的結構。
溫家寶說,中美之間應當從積極的方面開展大規模的經濟和貿易合作。這種合作的必需條件就是政治互信和戰略互信。
溫家寶最後表示,中美之間的共同利益遠遠大於我們的分歧。我們要采取妥善的辦法,通過互信、對話、合作來解決我們存在的分歧和矛盾。還是這句話,在政治上合則兩利、斗則俱傷。在經濟上,中美關系已經發展到誰也離不開誰的地步。我們要永遠做合作的伙伴,而不是競爭的對手。
港媒:中國『由剛變柔』破美國圍堵
美國官員說,幾個月以來,領土和海上主權之爭導致動蕩局勢不斷昇級。如今,中國及其亞洲鄰國已經開始采取試探性舉措,以期緩和緊張關系。
美國國防部長蓋茨說,南中國海的主權爭端顯然『對地區穩定與繁榮構成了日益嚴峻的挑戰』,但他指出,目前出現了鼓舞人心的初步跡象,表明有望確立具有約束力的基本規則,從而避免交流不暢和發生衝突的局面。在昨天的東盟防長擴大會上,美國和其他6個國家對南中國海爭端表示關注。不過,據參加閉門磋商的美國高級官員透露,至少到目前為止,中國保持緘默。
中國把南中國海視為『核心利益』,但美國一位高級國防官員說,至少在最近的幾次會談中,中國方面似乎有所『退讓』,也許在謀求通過『其他方式闡明』對有爭議水域的『態度』。
與會者說,中國國防部長梁光烈在會上沒有直接提到南中國海爭端。為了防止緊張氣氛加劇,蓋茨11日與梁光烈會晤時,沒有明確提出南中國海的問題。