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天津北方網訊:中共天津市第九屆委員會第八次全體會議,認真學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神及中央對天津工作的一系列指示要求,深入分析形勢,緊密結合實際,就制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃,提出以下建議。
一、堅持科學發展,在加快轉變
經濟發展方式上下功夫見實效
1.『十一五』時期天津經濟社會發展取得巨大成就。『十一五』時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來,特別是市第九次黨代會以來,面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰,我們以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作提出的『一個排頭兵』、『兩個走在全國前列』、『四個著力』和『五個下功夫、見成效』的重要要求,牢牢把握加快推進濱海新區開發開放的歷史機遇,統籌濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展,營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想乾會乾乾好的環境氛圍,團結帶領全市廣大黨員乾部群眾,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展,有效應對國際金融危機的嚴重衝擊,加快實施市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,著力構築『三個高地』,全力打好『五個攻堅戰』,推動各項工作站在高起點、搶佔制高點、達到高水平,努力實現科學發展和諧發展率先發展,勝利完成了『十一五』規劃確定的主要目標和任務。主要經濟指標增幅處於全國前列,綜合實力顯著增強,發展質量明顯提高,濱海新區開發開放取得突破性進展,改革開放深入推進,各項社會事業全面進步,城鄉面貌發生重大變化,民計民生持續改善,社會保持和諧穩定,城市地位和影響力大幅提昇,社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展,探索了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。
2.『十二五』時期天津經濟社會發展面臨的新形勢。今後五年,是天津發展至關重要、非常關鍵的時期。我們既面臨十分難得的歷史機遇,也面對前所未有的風險挑戰。國內外形勢的新變化新特點對天津發展提出了新要求,中央對實現天津經濟社會又好又快發展、加快推進濱海新區開發開放寄予了新期望,全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年,我們把中央精神與天津實際緊密結合起來,創造性地開展工作,積蓄了能量,增強了後勁,形成了新的優勢;全市人民創造的天津精神、天津速度和天津效益,各級乾部乾事創業的良好精神狀態,凝聚了民心,提振了民氣,增強了信心,為長遠發展創造了有利條件,提供了持久動力。同時,必須清醒地看到,我市綜合實力還不強,經濟結構不盡合理,自主創新能力亟待提高,民營經濟和中小企業活力不夠,經濟增長的資源環境約束強化,社會發展中還存在一些突出矛盾和問題,改革開放需要進一步深化。要堅持發展是硬道理的本質要求,繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,切實增強機遇意識和懮患意識,正確分析判斷形勢,主動適應環境變化,充分利用各種有利條件和積極因素,妥善應對各種挑戰,有效化解各種矛盾,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性,在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。
3.制定天津市『十二五』規劃的指導思想和基本原則。制定『十二五』規劃,必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作提出的『一個排頭兵』、『兩個走在全國前列』、『四個著力』和『五個下功夫、見成效』的重要要求,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,加快實施市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,著力構築『三個高地』,全力打好『五個攻堅戰』,推動轉變經濟發展方式取得實質性進展,實現科學發展和諧發展率先發展,努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市,不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。要堅持以下基本原則:必須牢牢扭住經濟建設這個中心,不斷解放和發展社會生產力,實現經濟社會又好又快發展;必須大力推進經濟結構戰略性調整,促進經濟增長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變,構築高端化高質化高新化的現代產業體系;必須切實加快科技進步和創新,大力提高自主創新能力,真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道;必須全面提昇城市規劃建設管理水平,大力加強生態文明建設,構建資源節約型、環境友好型社會;必須把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點,堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展,使發展成果惠及全體群眾;必須深入推進改革開放,激發全社會的創新創業創造活力,不斷完善有利於科學發展的體制機制。
4.『十二五』時期天津市經濟社會發展的主要目標。綜合考慮我市發展趨勢和條件,今後五年全市經濟社會發展的主要目標是:綜合實力顯著增強,主要經濟指標增幅保持全國前列,節能減排指標全面完成,經濟增長質量和效益進一步提高;經濟結構顯著優化,自主創新能力和經濟增長的科技含量明顯提高,城鄉區域發展更加協調,高端化高質化高新化產業結構基本形成;城市功能顯著提昇,生態環境質量大為改善,城鄉面貌發生根本變化,獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成;民計民生顯著改善,城鄉居民收入普遍較快增加,覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善,人民生活質量和水平不斷提高;社會建設顯著加強,各項社會事業加快發展,人民權益得到切實保障,社會更加和諧穩定;改革開放步伐顯著加快,體制機制更加完善,綜合配套改革取得新突破,開放型經濟達到新水平。經過全市人民的共同奮斗,使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列,在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列,為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。
二、加快濱海新區開發開放,
推動三個層面聯動協調發展
5.努力當好科學發展排頭兵。把握功能定位,突出發展特色,創新體制機制,全力打好濱海新區開發開放攻堅戰,爭創高端產業的聚集區、科技創新的領航區、生態文明的示范區、改革開放的先行區、和諧社會的首善區,大力提昇綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力,更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用,更好發揮在引領全市經濟社會發展中的重要作用。
6.加快建設高水平的現代制造業和研發轉化基地。堅持以大項目好項目為龍頭、上下游銜接、相關產業集群化發展的思路,建設航空航天、石油化工、新能源等世界級產業基地,建設新一代信息技術、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫藥、食品加工等國家級產業基地,建設海洋科技、新材料、輕工紡織等一批區域級產業基地,使新區成為附加值高、競爭力強、帶動力大、吸納就業多的產業高地。推進國家創新型城區試點,建設濱海高新區國家創新型科技園區。發揮國家級、省部級研發機構和企業研發中心作用,打造一批國家級研發平臺,建設科技研發轉化集群,努力成為國內重要的高新技術原創地、高端人纔聚集地和科技成果產業化基地。堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設,加大功能區開發建設力度,加快南港區域、臨港經濟區、中心商務區、濱海旅游區、中新生態城開發進度,推進濱海新區核心區、東疆保稅港區、北塘區域、西部區域、中心漁港開發建設。
7.加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。依托區位、交通和產業優勢,發揮海港、空港和海關特殊監管區域作用,提昇航運服務功能,構建現代物流體系。大力推進海港建設,提昇港口航道等級,完善集疏運體系,加快南港港區開發,推動東疆保稅港區進行建立自由貿易港區的改革探索,拓展內陸無水港,發展大陸橋運輸,把天津港建設成為面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主乾港。實施濱海國際機場擴建工程,完善航線網絡,引進優質運力,建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。發展大宗商品交易市場,建設一批物流園區,構建現代物流網絡,提高物流國際化水平。完善大通關體系,創新口岸監管機制,加強電子口岸建設。著力建設綜合交通體系,形成對外交通、雙城間交通、新區內部交通相互貫通的現代化交通網絡。以高端服務業和生產性服務業為重點,大力發展適合新區特點的現代服務業,建設一批服務業聚集區。
8.加快建設生態宜居型新城區。進一步完善提昇新區規劃,增強基礎設施承載能力,加強市容環境綜合整治,提高現代化管理水平,全面提昇城區的綜合服務功能。實施水資源、能源等建設工程,提高能源資源供應能力和供應安全性。加快建設中新天津生態城,完成起步區開發建設,大力發展生態產業。推進國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設。加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設。積極發展海洋經濟,合理開發利用海洋資源,加強海洋生態環境保護。
9.著力促進中心城區全面提昇。統籌中心城區的建設和發展,增強經濟、社會、文化、生態等功能,提高服務和輻射能力。重點推進小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心建設。調整優化中心城區功能定位、空間布局和產業結構,加快形成以服務經濟為主的產業結構,提高服務型、創新型、都市型經濟發展水平。進一步加強海河兩岸綜合開發改造,打造高端服務業的標志性區域。充分發揮地域和人文優勢,加強資源整合,建設一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區,規劃提昇一批適合中心城區發展的都市型產業園區。完善各類服務設施,提昇載體功能、文化品位和宜居程度,促進中心城區繁榮繁華。
10.不斷壯大區縣經濟實力。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,加大強農惠農力度,推進城鄉一體化發展,提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平,推動社會主義新農村建設走在全國前列。下力量抓好區縣重大項目建設,培育壯大一批強區強縣強鎮。以宅基地換房建設示范小城鎮為龍頭,推進農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區聯動發展。加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾處理等基礎設施和公共設施建設,逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系。堅持農村基本經營制度,規范土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。