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全國『村長』論壇。 |
浙江在線11月02日訊
專事李漁學術研究和國內家譜研究的蘭溪人李彩標說,自己看過的家譜有成千上萬,李漁是第一個提出建立村級財務公開制度的人。看看現在常有『村官』因為腐敗問題落馬或被查處,他覺得法制觀念淡薄,權力過於集中,缺乏制度和監督制約是最主要的原因。今天看來,300多年前,『村官』李漁首推的財務公開制度仍有借鑒意義。
許多『村官』
拿了不該拿的錢
10月7日,有1200名『村官』參加的第十屆全國『村長』論壇在江蘇華西村落下帷幕。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出,『村長』是我國農村最基層的乾部,是農民群眾的當家人。有一個好支部書記,就能帶動一班人、致富一村人。全國60萬個村,如果有一大批勇於改革創新、善於帶領村民致富的村乾部,我國農村乃至整個社會就會更加充滿活力。
但是,在當前我國加快推進農村城鎮化的過程中,『村官』的腐敗問題也同樣不容忽視,如果在這400萬『村官』中有一部分『村官』貪污腐化,勢必將對城鎮化進程和新農村建設造成不利影響,讓廣大農民遭受巨大損失。
小小的『村官』動輒貪污百萬元甚至千萬元,還真『別拿「村官」不當乾部』,個別『村官』貪污的數額可與那些位高權重的大貪官們相『媲美』。
蘭溪農村在全省來說,並不算得富裕,但蘭溪市紀檢機關發現,該市北部山區一個集體經濟並不十分寬裕的村,一年的招待費竟花了50萬元,其中絕大部分花在了飯桌上,連村乾部自己都說不清楚到底請了哪些領導吃飯,村裡為此還欠下了一大筆債。
蘭溪市紀委統計,今年以來,該市已有30來位『村官』在經濟上出了問題,涉案金額20多萬元,挽回經濟損失50餘萬元。
這些出事『村官』有一個共同的特點:村裡的財務管理就是一筆糊涂賬,集體資金成了少數乾部的『小金庫』。
在義烏,過去的兩年時間裡,檢察院共立案查辦村乾部職務犯罪案件22件26人,約佔同期職務犯罪立案總數的40%,均為5萬元以上的大案,其中20萬元以上9件,10萬元以上6件,通過辦案追繳贓款500餘萬元。而這些案件主要就分布在市場周邊和城郊接合部,2007年以來查辦的26名村乾部中,江東街道、北苑街道和稠城街道就佔了20人。
義烏這些村一個很顯著的特點是,都要進行大規模的舊村改造,過手錢財動輒上千萬元,許多『村官』把持不住,拿了不該拿的錢。
『村官』犯事比其他政府官員『簡單易行』
如曾說過『做乾部就是為了錢』的義烏市廿三裡街道活魚塘村原支書金新華在任時,就利用農田改造過程中與承包方合謀,采用虛增工程款的方法套取公款佔為己有;同時挪用公款,受賄,在舊村改造過程中與承包方合謀,采用虛增工程款的方式套取村資金佔為己有,所涉金額超過30萬元,最終,他和村裡的會計、出納一塊被判刑。
金新華案發後在獄中說,自己在進行村務活動的時候依靠個人經驗,缺乏法律意識和制度約束,最終導致了墮落。
義烏市人民檢察院的檢察官分析認為,農村基層建設存在三點問題:首先是村內監督機制不健全,權力過分集中,並且失去了制約;其次是工程款在向上級政府機關申報的工作流程存在重大漏洞,再是村乾部素質還有待提高。
李漁300多年前提出『財務公開』
說李漁是『村官』有些委屈了,因為他是蜚聲海內外的大戲劇家、文學家,被稱為『中國的莎士比亞』。
他一生未涉足政壇,卻曾在清初順治年間歸隱鄉裡時擔任過蘭溪夏李村三年的『村官』職務,當時叫『祠堂總理』,相當於現在的村主任一職。
專事李漁學術研究和國內家譜研究的蘭溪人李彩標說,自己看過的家譜有成千上萬,李漁是第一個提出建立村級財務公開制度的人。看看現在常有村官因為腐敗問題落馬或被查處,他覺得法制觀念淡薄,權力過於集中,缺乏制度和監督制約是最主要的原因。今天看來,300多年前,『村官』李漁提出的財務公開制度仍有借鑒意義。
近日,蘭溪市紀委、監察局在永昌街道、諸葛鎮對農村村級經濟財務管理制度進行了檢查,發現村乾部都樂得把賬簿『曬』出,一筆一筆收支的情況寫得清清楚楚。
『我們自身做好了,老百姓自然不會在背後說閑話,村裡集體的工作也好開展了。』擔任了五年夏李村黨支部書記的童茂年說。
在夏李村中,有個『永公堂』,就是當年從事家族宣傳、執行族規家法、議事宴飲的地方。
避免一人獨掌大權
李漁擔任祠堂總理的時候恰逢亂世,祠堂纔建了一半就沒錢了,成了半拉子工程,村民中有外出打工的,有遠避山中的,也有的租了祠堂的祭田也不交租谷,財務混亂,賬目不清。
李漁接手後對如何整頓祠務,重振祖業著實費了一番苦心。
李漁深信祠堂的管理制度是關鍵,以前沒有制度,只有主事一人說了算,沒有依據,也無公正可言。
李漁上任後,經過深入走訪認真調研,召開祠堂班子會議,經集體研究,由李漁執筆出臺了一部『村規民約』,即《祠約十三則》,提出了較為完善的祠務管理辦法,其中大的亮點就是李漁首次提出『村級財務公開』制度。
李彩標說,據他和其他學者初步考證,這在全國的村級財務管理歷史上,也可算是創先者。
李漁在《祠約》中規定會計、出納要分開,身為祠堂總理只要管好文券賬目就好了,『其銀谷不得染指,以避瓜李之嫌』,並特別規定出納員要擇『信實而殷厚者』任之。對於財務支出規定祠堂班子成員的票據要祠堂總理簽字,祠堂總理的票據要祠堂班子成員簽字,如此相互制約,以免祠堂總理的『一支筆』之弊。
《祠約》中還規定除了祠堂班子成員,須另設祠堂『監理會』,並對『監理會』成員條件作了嚴格要求,『必須齒德並懋,耳聰目察,而善書寫者方可,不得以少年喜事輩及昏耄無能者充位』。
一筆糊涂賬怎麼行呢?
李漁還在《祠約》中感嘆,『祠事不振已二十年』,『而今銀無半分,谷無一粒,赤手空拳,從何做起』。村裡資產就只有這點祠租,『用一分則少一分,本少一分則利少一分』,針對這種狀況,李漁以身作則,並倡議所有班子成員不拿一分工資補貼,『不得飲祠內一杯水,以杜消耗之源,俟積貯有餘,另議供給』。
對於過去的死賬賴賬,李漁提出不能不還,也不另收滯納金,視其家境之貧富而定,『有者全償,稍貧者償半,無者俟之將來,絕嗣者火其券』。針對過去財務賬本只『藏於一人之家,田之畝分、租之多寡,無論局外者不知,即同事之人,亦止聞其略』的混亂狀況,李漁適時提出了『村級財務公開』制度。過去祠堂祭田多少、田租多少任由執事者一人涂改增刪,到最後弄得一筆糊涂賬,無處稽查。
李漁在《祠約》中規定當年的賬目必須當年結清,收支多少,積餘多少必須逐項明細,一目了然,如若賬目不清的,執事者以十罰一,被查出有私吞貪污者則以一罰十,如若下手有知情不報的,與執事者同罰。
李彩標說,自從這部較為完善、嚴明、廉正的《祠約》公布執行以來,李漁以身作則,勤政廉政、任勞任怨。夏李村在李漁的總領下,經過數年的努力,祠務重興,祖業得旺,村民日子也過得一年比一年好了。
管好集體的錢箱子
在新的《夏李村村規民約》中,就有這麼兩條:嚴格實行村務、財務兩公開,向村民代表和全村村民每月公布一次年度實事工作進度和財務收支、計劃生育指標安排、村民建房規劃及審批情況、水電費收繳情況等內容;村集體財務委托街道農村財務委托代理中心代理,實行電算化管理。成立村紀檢小組和民主監督委員會兩個監督組織,紀檢小組側重負責對黨務、黨員的監督,監委會側重負責對村務、財務的監督;村紀檢小組和監委會要及時聽取村民對『三務』公開的投訴,調查村民反映的問題。
中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任於建嶸教授說,近幾年來,村一級乾部違法犯罪行為顯著增加,從進京上訪的情況看,農村村民狀告農村乾部貪污違法等情況佔據較大比例。『這其中的核心問題是村務公開,制約農村乾部違法犯罪的有效途徑就是村務公開。』