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天津北方網訊:『十一五』,是天津市全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設的關鍵階段。按照市委、市政府堅持科學發展觀,努力構建和諧社會,實現經濟社會又好又快發展的總要求,本市把改善民生作為貫穿『十一五』工作的主線和著力點,積極推進社會保障工作與全市經濟社會協調發展,5年以來,已經全面完成了『十一五』確定的人力資源和社會保障各項發展目標任務,多項工作走在了全國前列。
展望『十二五』,全市人力社保工作將繼續深入貫徹落實科學發展觀,立足於服務經濟社會發展大局,堅持以民生為本、人纔優先為主線,以改革創新為動力,以公共服務體系建設為支橕,以促進就業和完善社會保障體系為重點,全面推進人纔隊伍建設、工資收入分配、人事制度改革、協調勞動關系等各項工作,努力實現社會保障事業全面協調可持續發展,讓全市民計民生得到更大的改善。
制發100多個配套政策 完善就業長效機制
就業是民生之本。回顧『十一五』,本市實行了經濟發展與擴大就業並舉,使就業規模不斷擴大。市委、市政府高度重視就業工作,堅持把就業擺在經濟社會發展的突出位置,用積極的態度、發展的辦法解決就業問題,每年把新增就業作為經濟社會發展的約束性指標,由區縣政府向市政府遞交目標責任狀,確保了就業局勢的基本穩定。同時,按照市委確定的『一二三四五六』的發展戰略,把經濟增長點作為就業增長點,緊緊圍繞濱海新區開發開放和『三個層面』的聯動發展,完善崗位開發機制,擴大就業規模,形成了經濟發展和擴大就業良性互動。到『十一五』末,本市將累計實現新增就業180萬人,超額完成140萬人的規劃目標;城鎮登記失業率穩定在3.7%以內。社會從業人員達到714萬人,比『十五』末淨增172萬人;第三產業從業人員比重由43%提高到48.4%,就業結構趨於合理。『十一五』期間,本市的就業政策更加完善,修訂出臺了就業促進條例、職業教育條例,會同有關部門制發了100多個配套政策,形成了比較完善的政策法規體系,促進就業長效機制不斷完善。『十一五』期間,本市創新建立的三類困難企業整體分流安置職工和退出市場機制,徹底解決了國有企業的歷史遺留問題。創業帶動就業工作機制,累計扶持2.2萬人自主創業,帶動12萬人就業。幫扶困難企業穩定就業工作機制,穩定就業崗位17萬個。培訓引導激勵機制,5年累計培訓技能人纔100餘萬人次,高級工以上技能人纔達到26.9萬人。完善靈活就業和公益崗就業的工資保險補貼機制,促進20.2萬人靈活就業,公益性崗位托底安置6.4萬人,發放工資保險補貼39.5億元。
零就業家庭動態為零 其他困難群體安置率達85%以上
『十一五』期間,本市把促進困難群體就業作為基本職責,建立了對零就業家庭、單親家庭等十類困難群體的就業援助制度,實現零就業家庭動態為零,其他困難群體安置率達到85%以上。把促進高校畢業生就業放在首位,實施青年見習、職業培訓、企業家帶徒創業、公益崗位鍛煉和『三支一扶』計劃,開展專項服務,高校畢業生就業率達到90%。『十一五』期間還把促進農村富餘勞動力轉移就業作為重點,圍繞示范小城鎮、區縣工業園和農業產業園區建設,開發崗位,開展培訓,促進了農村富餘勞動力就地就近就業。同時,完善了『兩級政府、三級管理、四級網絡』服務體系,各區縣和街道、鄉鎮全部建立勞動保障服務中心;1846個社區建立了工作站,配備4800名勞動保障協管員隊伍;3859個行政村選聘了兼職信息員,覆蓋城鄉的公共服務體系為城鄉勞動者提供了平等的就業服務。
在全國率先實現城鄉居民社會保險一體化發展
社會保障是和諧之基。『十一五』期間,本市按照『城鄉統籌、全民參保,總體設計、分步實施』的原則,不斷加快社會保障制度建設步伐,擴大覆蓋范圍,提高保障水平,社會保障惠及民生的成效日益明顯。主要表現為:社會保障制度建設實現突破性進展。啟動城鄉居民基本養老保障和醫療保險『兩項新制度』,在全國率先實現城鄉居民社會保險一體化發展。完成『三個並軌』,開發區醫療保險、失業保險,塘沽區醫療保險與全市並軌,新農合與居民醫保並軌,實現全市制度統一、經辦統一。調整『四個辦法』,調整養老金計發辦法,完善養老金與本人繳費緊密掛鉤機制;建立養老保險『前補後延』繳費辦法;實施農民工醫療工傷保險綜合費率辦法;調整了醫療保險個人賬戶管理辦法。目前,本市已經形成了各類從業人員參加五項保險、城鄉居民參加兩項保險的制度體系,實現從城鎮到農村、從職工到居民的全覆蓋。
社會保障覆蓋范圍不斷擴大,是『十一五』期間本市改善民生的最大亮點。城鎮職工養老、醫療保險參保分別達到418.6萬人和461.4萬人,比『十五』末增加110萬人和162萬人,提前完成『十一五』目標任務。居民養老保險參保85萬人,居民醫療保險參保486萬人,享有基本醫療保險人數達到947.4萬人,參保率超過90%,提前完成國家醫改方案提出的目標。預計2010年五項保險基金收支總規模810億元,基金結餘290億元,分別是2005年的2.6倍和3.4倍。
社保待遇水平提高 人均可支配收入年均增長13%
社會保障待遇水平逐步提高。連續6年調整企業退休人員養老金,月人均養老金由2005年的765元提高到1520元,年均增長14.7%。本著有重點、有秩序解決群眾醫療負擔的原則,本市實施了降低起付線、提高封頂線、降低自付比例、擴大門診特殊病范圍等27項惠民政策,徹底解決了困難企業離退休人員基本醫療保障問題,職工和居民醫保最高支付限額分別達到社平工資和城市居民人均可支配收入的6倍。失業保險金待遇由278元提高到500元;女職工分娩定額付費標准提高了1200元。
收入是民生之源。『十一五』期間本市穩步推進工資收入分配制度改革,促進職工群眾收入增長。市委、市政府制定實施了2008年至2010年三年增收計劃,每年出臺18項政策措施,增加職工群眾收入。預計2010年,城鎮單位從業人員人均勞動報酬達到48934元,比2005年翻了一番,年均增長15.2%,超額完成『十一五』13%的規劃目標。城市居民人均可支配收入年均增長13%。
同時,本市深入貫徹實施公務員法,公務員管理邁向科學化、法制化。大力推行『凡進必考』制度。『十一五』期間,本市1.1萬餘人通過公開招考進入各級黨政機關;每年開展四類規范化培訓800餘期,全市公務員基本輪訓一遍;開展『做人民滿意的公務員』活動,11個單位、33名個人被評為國家或全市『人民滿意的公務員集體』、『人民滿意的公務員』。事業單位人員聘用制度基本建立,聘用合同簽訂率達到98%,65%的事業單位完成崗位設置管理。(記者吳宏 通訊員馮兆君)
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