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浙江在線11月11日訊
作為溫州新一輪體制改革的重中之重,日前溫州啟動了新一輪財政體制改革。市政府近日正式下發了《關於完善市對區財政體制的通知》和《市區土地出讓收入分配暫行辦法》兩份相關文件,著眼於建立適合溫州經濟社會發展的財政體制,規范土地出讓收支管理,進一步理順市區財政分配關系,切實發揮財政體制杠杆作用,使市區財力向區級傾斜,進一步調動區級政府理財積極性,提昇基本公共服務提供能力。
-為什麼要調整?
1994年分稅制改革以來,溫州先後在2001年、2005年對市對區財政體制進行調整,每個體制都與當時的社會經濟發展和省對市縣財政體制相適應,在一定時間內發揮了積極的作用。
但隨著市場經濟的發展和改革的不斷深入,現行體制出現了一些新情況,如企業所在地與收入歸屬不一致,使得區級組織收入、培植財源積極性未得到充分激發。市財政局工作人員舉例說,比如鹿城區現在實行『退二進三』,一些企業搬遷到甌海、龍灣等地,按目前的體制,如果企業工商登記不變,稅收仍歸鹿城所有,這不利於其他區提供公共服務;另外,政策性地方配套支出負擔(如農村公共衛生補助、取消義務教育學雜費等)不斷加重等,一定程度上影響了體制功能作用的發揮……
-具體如何調整?
1、完善收入劃分,國地稅在屬地管理的基礎上實行『增量分成』。
2、完善財力分成辦法,財力向區級傾斜。
3、完善市對區財政獎勵政策,調動區級理財積極性。
4、完善轉移支付制度,力求規范易行。
-辦法出臺的意義
今年10月1日前,市區土地如果有出讓,收入如何分配?據了解,因為在市、區兩級間尚未形成完整、規范的分配辦法,原來的分配並沒有固定比例,而往往采取『一事一議』或『一地一議』的方式,過程比較繁瑣。而且,在具體實施過程中,遇到了許多問題,比如市區未實行統一征管;市區工業土地出讓收入的返還政策不一致;市區土地出讓前期工作進展緩慢等。
-市區兩級怎麼分配?
1、對市區工業、經營性的土地出讓收入進行規范和提出分成比例,做到事權和財權匹配。
2、對市政府已明確用途的土地出讓收入。
市對區財政蛋糕將怎麼分? ——解讀溫州關於完善市對區財政體制的相關政策在政府為改善民生而可操用的諸多棋子中,財政是分量最重的棋子;在政府為改善民生而需安排的諸多工作中,財政是必須凸顯的一條主線。
一直以來的分稅制使得中央政府能夠集中大量財力來調控經濟發展,但是地方政府的財政捉襟見肘,事權與財權不對等等問題突出。為進一步建立適合溫州經濟社會發展的財政體制,溫州近日出臺《關於完善市對區財政體制的通知》、《市區土地出讓收入分配暫行辦法》,以進一步理順市區財政分配關系,建立市與區共同發展的收入增長和財力分配機制,更好地推動溫州轉型發展和科學發展。昨日,記者專訪了市財政局有關負責人,解讀財政體制改革相關內容。
區級財政『錢袋子』將鼓起來——市對區財政體制內容詳解
如何調動區一級政府當家理財的積極性?溫州日前下發的《關於完善市對區財政體制的通知》給出了答案:進一步理順市區財政分配關系,在保持現有利益的基礎上,增量向區級傾斜,加大對區級財政的支持力度,提高市區公共服務水平……
統一『責權利』明確『收管用』——市區土地出讓收入分配辦法詳解
為加強與規范土地出讓收支管理,提高土地出讓收入的『收、管、用』水平,增強政府調控能力,市政府最新出臺了《市區土地出讓收入分配暫行辦法》。該暫行辦法通過對市區土地出讓分配的總體原則、主要內容、配套措施予以明確,以有效規范市區土地出讓收入分配秩序,較好地解決了市區土地管理、出讓等方面存在的問題,有效增強各區可用財力,為推進溫州大都市區戰略實施提供堅實財力保障……
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