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圖為文建明(前右)在城南鎮走馬村與群眾聊天。 |
營山『焦裕祿』
——記四川營山縣城南鎮黨委書記文建明
人們親切地稱他為『營山的焦裕祿』、『基層乾部的楷模』。
今年47歲的文建明,現任四川營山縣城南鎮黨委書記。1981年從南充農學院畢業以來,先後在8個鄉鎮工作過,任鄉鎮長、黨委書記16個年頭。2005年,文建明被確診為肝癌,先後做過19次手術,如今仍然頑強地工作在基層第一線。
改革管理裁減乾部
『誰不把心思用在群眾身上,就砸誰的飯碗』
2003年3月,一紙調令把文建明調到了城南鎮。這是他作鄉鎮『一把手』的第四個鄉鎮。城南鎮雖說是個城郊鎮,但卻是個『爛攤子』,被人們稱為『城爛鎮』。
上任沒幾天,文建明決定召開全鎮乾部大會,給大家鼓鼓勁。沒想到,一下子冒出70名鎮乾部,在村社這一級竟有192名乾部。
隨後,文建明了解到,由於歷史原因,城南鎮機關崗位重復設置,職責不清;消極怠工、『劃船混日』成了一些乾部的常態;工作推諉,群眾上門辦事『踢皮球』等現象,早已引起機關內部和群眾的不滿。
文建明認為,必須從改革入手,破頑疾,斬沈?,在城南鎮乾部中形成傾心為民、高效執政的好風氣。一連幾天,文建明查閱了每名乾部的人事檔案資料。憑借多年工作經驗,他和黨委一班人商議:打破乾部鐵交椅,按照『分線運作、分塊管理』的模式,讓鄉鎮工作因事設崗,對全體乾部實行績效考核,一律競爭上崗,落聘人員另找門路,村組乾部兼職兼薪。全鎮共設定了21個集中管理崗位,70名鎮乾部全體『起立』。
落聘名單一公布,如投石擊水,當天就有10多人找文建明要說法。面對巨大壓力,文建明毫不退縮。『誰不把心思用在群眾身上,就砸誰的飯碗!』
日常管理定補制、目標考核積分制、重點工作集中制等管理模式在城南鎮乾部中開始推行。這樣一來,機構消了腫、乾部減了員、工作增了效。鎮黨政辦主任蘭春書深有感觸地說:『以前是一天的活拖著兩天乾,現在是兩天的活搶著一天乾。』
與此同時,文建明和班子成員一起想辦法,幫助落聘人員找出路。當初落聘的事業乾部楊易,通過承包荒山發展種植業,如今已成為身價幾百萬的老板。
文建明還進行大刀闊斧的村社改革。全鎮115個社重新整合,組建了38個聯合社,村乾部減少到42人。推行村財鎮管、錢賬分離,鎮上成立了統管結算中心和會計核算中心,財務直接核算到村組和個人。
理清思路致富群眾
『若要群眾富,乾部先探路』
城南鎮老百姓的錢包總是鼓不起來,文建明深感責任重大。
為找准發展路子,文建明組織黨政班子到發達鄉鎮學習取經,到田間地頭聽取群眾想法,理清了城南鎮的發展思路:在城區重點打造專業街區,在農村重點發展果蔬產業。
『若要群眾富,乾部先探路。』在城南鎮走馬村,文建明拿出自己1個月工資,幫助李興支家種起蔥、蒜苗,『賺了算你的,虧了不用賠。』文建明說。接著,他又幫著找來農技員,手把手進行指導。一年下來,李興支家就收入8000多元。第二年,有200多戶村民跟著種。
為盡快發展好蔬菜產業,城南鎮把農技培訓班辦到村社、院落。鎮乾部每人找一戶結對子、搞示范,協調解決資金、肥料、技術、銷售等問題。
鎮上定期發布市場供求信息,定期組織鄉村乾部、種養大戶和群眾代表參觀學習,定期會同就業部門開展職業技能培訓、創業培訓,積極協調金融部門為種養戶提供小額信用貸款,及時組建專業合作組織延伸產業鏈條。
經過幾年的努力,城南鎮種植蔬菜、經果林近萬畝,建成農資供銷、飲食服務、建材加工、農機鋼材等5條商業街,形成了初具規模的城郊特色經濟示范帶。2009年,全鎮農民人均純收入6080元,7年翻了兩番。
下訪溝通化解矛盾
『有了鐵腳板,就能踩出連心路』
『作為基層乾部,天職就是為群眾服務,必須主動服務群眾。』文建明這樣說,也這樣做。
城南鎮地處城鄉結合部,隨著城區建設和工業園區建設步伐加快,企業改制、舊城改造、征地拆遷、生活困難等不穩定因素導致告狀上訪的多。文建明提出:與其讓群眾找上門來,不如主動到群眾中去,一個一個地解決。
2004年,城南鎮推行乾部下訪尋問題解決機制,鎮、村(社區)乾部每月1日到5日帶上《尋問題解決表》進村入戶了解情況,對下訪尋回的問題,按照事項、處理要求、責任人員、辦結時間等內容進行登記造冊,實行『臺賬式』管理和『跟蹤式』督辦。鎮上解決不了的問題,就尋求縣級有關部門支持,協調解決。
2004年5月,文建明騎著自行車,來到先鋒村找村民座談。該村村民龍月清、李明建等16戶村民反映,他們的近1.2畝土地被建築棄土佔用,找了無數次,就是沒人理。文建明立即找到縣上有關部門,先後幾次與施工方協商,終於達成了賠償協議,按照國家有關規定,16戶村民獲賠青苗損失費8000元,使長達4年之久的『懸案』得到了圓滿解決。
營山縣委書記杜延茂說:『文建明推行的下訪尋問題解決機制,是化解矛盾的一把「金鑰匙」!』
幾年來,城南鎮乾部下訪尋到問題近2000個,解決率達99%,群眾滿意率達100%。近3年來,全鎮無1例群眾集訪和越級上訪事件發生。文建明說:『有了鐵腳板,就能踩出連心路。』
為了實現與老百姓的溝通全覆蓋,文建明還在城南鎮設立了『服務110』熱線。在村、社區院落開通了包括法律、社會事務等內容的服務熱線,無論什麼時候,凡是村(居)民有服務需求,只要電話一打,服務就到家。
拼命工作贏得擁護
『要多給群眾辦事,要和生命賽跑』
文建明曾在肝炎疫區工作,不慎染上了乙肝。由於未及時醫治,轉化成了肝硬化。2005年又被確診為肝癌中期。當拿到病情診斷書時,他頓時覺得五雷轟頂、天旋地轉:『我纔42歲啊,難道就這樣完了……』
躺在病床上,想起提著土雞蛋來看他的群眾,想起手頭還未完成的工作,想起日夜牽掛他的家人,文建明不禁熱淚長流。還有什麼比老百姓的真心擁護更寶貴呢?他暗暗發誓:要多給群眾辦些事,要和生命賽跑!
『村道公路建設是鎮上早已規劃的事情,不能因我患病而擱下。』文建明說。他騎著自行車白天跑工地,晚上做群眾的思想工作。一天深夜,他從光榮村回家,由於天黑路爛,一不小心摔下兩米多高的岩坎,腳扭傷了,嘴出血了,自行車摔壞了。當他推著自行車一瘸一拐地回到家時,已是凌晨兩點。
城鄉環境綜合治理,是城南鎮的一項重點工作。去年3月,他召集班子成員專題研究,會議進行到中途,突然感到肝部像針刺一樣疼痛,他用茶杯蓋子頂住肝區,哪知鼻血又直往外流,沾滿了衣裳……大家勸他歇一會兒,有的急著給他聯系醫生。他說:『不要管我,今天我就是有個啥,也要把會開完。』
幾年來,文建明全身心投入到工作中,忘記了病痛,竟奇跡般地又活了5年、工作了5年。
文建明說:『我感到,癌癥不可怕,可怕的是失掉精神支柱,失掉信心!服務群眾、忘我工作,是對癌癥最好的戰斗,是對我生命最好的延續,也是我最大的快樂!』