湖北是魚米之鄉,同時也是農業大省。農村環境基礎設施建設滯後、飲水安全保障度低和規模化禽畜養殖污染嚴重等問題一直是湖北農村環保的『千斤』難題。 為了撥動這一『千斤』難題,湖北省在全省范圍內實施農村環保『四兩』工程,開創了一條把現代農業發展、基礎設施建設、村莊環境整治與體制機制改革創新等諸多工作融於一體的湖北特色農村環保之路。
兩清、兩減、兩治、兩創 『四兩』即以『兩清、兩減、兩治、兩創』為內涵的農村環保工程。『兩清』就是清潔種植和清潔養殖,『兩減』就是農藥、化肥減量化,『兩治』就是規模化養殖治理和農村環境綜合治理,『兩創』就是農村環境優美鄉鎮、生態村的創建。它們的提出結合了湖北農村環保特點,是一種方法總結,也是未來湖北農村環保的靈魂。
以點帶面 雖然『四兩』現在是面向全省范圍實行,但一開始,湖北省采取的是『以點帶面』的『曲線救國』的方法。 2008年5月成立的仙洪試驗區是最初孕育『四兩』農村環保工程的地方,也是該工程實施的主戰場,該試驗區橫跨仙桃、洪湖、監利三市縣14個鄉鎮、407個村。 位於洪湖市的濱湖辦事處實施的萬畝『清水養殖』基地建設就是其中一個典型,該基地先期啟動了3000畝示范工程,示范工程建設形成了一套較為完善的循環養殖與生態化養殖模式,顯著減輕了水體與土壤的污染程度,具有明顯的環境效益,同時也提高了養殖產品的質量與品位,打造了『洪湖清水』品牌,實現經濟與環境效益的雙贏。 在『清潔養殖』方面,以『有機稻』基地示范為重點,推進農業面源污染控制,在洪湖市汊河鎮實施3000畝清潔種植基地示范工程,投入100萬元支持福娃集團萬畝有機稻5萬畝示范基地建設。 瞿家灣鎮洪湖市華子龍畜牧有限公司進行了零排放示范工程建設,通過改造3000平方米標准化豬捨,利用生物發酵墊料的分解與轉化作用,將畜禽廢棄物轉化為有機肥料,達到污染物零排放。 在創建生態鄉鎮及生態村方面,仙洪試驗區已有9個鎮、29個村開展了生態示范創建活動,充分運用農村生態環境資源,大力發展觀光農業,帶動農戶增收。 這些只是眾多示范點中一小部分,它們的示范效應的極大的,通過一個個的點帶動了湖北農村環保的全面發展,雖然目前取得的效益是有限的,但是開創了湖北農村發展的新局面。
創新機制 在『四兩』工程實施中,對於獲得國家環境優美鄉鎮及國家級生態村稱號的鎮村,湖北省環保廳分別獎勵50萬元、30萬元實行『以獎代補』。通過實施『以獎代補』、『以獎促治』方式,加快解決了一批影響農村生產生活的突出環境問題。 環保是一項長期工作,需常抓不懈,探索農村環境基礎設施管護長效機制是解決問題的關鍵。在這一方面,湖北省在『四兩』工程中已做了初期嘗試,指導濱湖辦事處制定了《濱湖辦事處垃圾收集清運管理辦法》、《農村生活污水處理設施運營管理暫行辦法》,確保環境基礎設施長期穩定運行。 落實是關鍵,『四兩』工程正在積極把環境管理向農村延伸,不斷完善農村環境綜合監管,開展試點工作,明確農村環境監管人員及其職責,配備相應執法裝備,打破長期以來農村環境保護無人抓、無人管的監管盲區。 農村環保開展難,缺少資金投入往往是癥結所在,一切的機制都得有穩定的資金投入機制。湖北環保資金逐步向農村傾斜,湖北省級征收的排污費每年安排20%用於農村環保,並且比例在逐年提昇。2008年國家及湖北省兩級投入資金1000餘萬元,用於仙洪試驗區農村環保示范工程建設。2009年國家及湖北省環保專項資金共投入3500萬元左右,支持洪湖連片村莊環境綜合整治、仙洪試驗區30個偏遠村莊環境整治、有機產品示范基地建設、畜禽養殖綜合治理、河道生態修復等農村環保項目。(田豆豆 楊柳)