湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網友稱為『史上最肥科級單位』。

　　這個小小的科級事業單位，770多名乾部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調查。從主任羅喣龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點站長、班長，高、中層乾部幾乎『全軍覆沒』。

　　透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態鏈清晰可見。

　　耒陽市『礦征辦』成立於2004年，前身是『耒陽市煤炭相關稅費征收管理辦公室』。近年來，由『礦征辦』征收的稅費每年達4億元以上，佔耒陽全市財政總收入的四分之一以上，被稱為耒陽市『第二財政局』。

　　由於掌握著煤炭資源稅費征管大權，『礦征辦』在耒陽是個肥得流油的單位。盡管從工資表上看，大部分員工月工資不過千餘元，但只要擠進了『礦征辦』的大門，就等於找到了一條快速『致富』的路徑。

　　據了解，耒陽市『礦征辦』下設12個收費站，50多個收費點遍布耒陽全境。按照規定，耒陽境內所有運煤的車輛按載貨量向『礦征辦』繳納相關稅費，稅費為每噸煤70元至80元。按此計算，一臺運煤車輛需繳納的稅費動輒以千元計。

　　據參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區反貪局副局長趙奇介紹，耒陽市『礦征辦』員工『搞錢』的主要方法是私放煤車及收款不入賬。

　　據了解，每天經過『礦征辦』收費站點的運煤車輛絡繹不絕，當班員工稍微松一下手，每天放行幾臺煤車或者少收些稅費，車主們就會乖乖地送上大筆『好處費』。

　　『只要進了「礦征辦」，想不發財都很難。』在耒陽市一直流傳著這樣的說法。

　　記者從辦案人員處了解到，耒陽市『礦征辦』下屬有一個收費站，在2008年端午節前的短短20多天內，通過私放煤車，大肆向運煤車輛收取『紅包』。據涉案收費站站長交代，每次當班人員收到『紅包』後，就會扔到站長辦公室內的一個大紙箱裡。到了端午節前3天，站裡幾個領導帶著紙箱到耒陽市賓館開房間商量如何分錢，仔細一查，纔發現紙箱裡的贓款竟達118萬元。

　　員工大肆斂財，領導則『坐地分贓』。據辦案人員透露，在耒陽市『礦征辦』各下屬站點流行著一個『潛規則』，即每次非法所得都會按一定比例分成，通常是百分之七十由站內員工私分，剩下的百分之三十送給『礦征辦』領導。在收受下屬站點的『進貢』之後，『礦征辦』領導對下屬站點的貪腐行為就睜一只眼、閉一只眼。

　　與此同時，耒陽市『礦征辦』領導采取『集體決策』方式，為班子成員和部分中層乾部撈取巨額獎金。據檢察機關證實，自2005年至2009年，耒陽市『礦征辦』在主任羅喣龍主持下，班子成員集體參與討論決策，采取虛報超收數額套取『超產獎』、偽造部分站點發放『獎金』名冊、截流部分站點『獎金』等方式，套取資金為班子成員和部分中層乾部發放『獎金』，先後貪污公款57萬多元。

　　『在耒陽市「礦征辦」，所謂的班子成員，不如說是「分贓會」成員更確切。』趙奇說，『從調查的情況看，耒陽市「礦征辦」領導班子每次私分公款都是采取集體決策的形式，從主任、副主任到部分中層乾部，按照職級不同，領取「獎金」額度也不同。』

　　另據查明，自2004年5月至2009年10月期間，羅喣龍還利用為下屬轉正、提拔、調動之機，伙同妻子匡秀鳳收受賄賂共計45.8萬元。此外，羅喣龍還有180多萬元巨額財產不能說明來源。

　　這幫蛀蟲上下勾結、沆瀣一氣，導致國家應征稅費收入大量流失。據了解，在羅喣龍等人被查處之後，耒陽市在煤炭產量沒有增加的情況下，礦產品稅費征收增長150萬噸位。2009年11月至2010年10月間，耒陽市煤炭稅費收入猛增1億元以上。

　　『耒陽市「礦征辦」窩案背後是一個龐大的利益同盟，「礦征辦」內部上下級之間、監督者與被監督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起，形成了一個利益鏈。』一位參與偵辦案件的紀檢乾部說。

　　據了解，耒陽是湖南省煤炭資源最豐富的縣級市之一，可采儲量5.1億噸。近年來，能源價格上漲在耒陽造就了一批身家過億的『煤老板』，一些涉煤部門和單位也因此變得炙手可熱。

　　月工資千餘元的『礦征辦』工作人員，天天與運煤車輛打交道，巨大的心理落差使一些人鋌而走險，與煤老板和涉煤企業結成『利益均沾』的『貓鼠同盟』。

　　在耒陽市，『礦征辦』的秘密早有傳聞，紀檢監察部門也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。直到2009年6月，湖南省紀委接到舉報，紀委主要領導批示查處，耒陽市『礦征辦』的集體貪腐案件纔浮出水面。

　　在耒陽市『礦征辦』大樓一樓信息股辦公室裡，十多臺電視監控屏上清楚地顯示下屬收費站點的收費運行情況。這套系統是2007年耗資5000萬元建成的，除『礦征辦』幾位領導外，系統終端還直接接到了耒陽市財政局和有關市級領導辦公室。

　　然而，再先進的設備離開了人的監管也只能是個『擺設』。當地群眾反映，『礦征辦』的問題屢次調查沒有結果，是緣於其錯綜復雜的利益關系。在『礦征辦』的職工和臨時聘用人員中，有許多是耒陽市直各部門和鄉鎮領導的親屬子女。因而一些監管部門在『礦征辦』的問題上投鼠忌器、網開一面。羅喣龍在負責『礦征辦』期間，以善於『照顧』各種關系而聞名。5年間，『礦征辦』的問題不斷，卻沒有開除過一名員工。

　　『上下勾結、利益均沾』，導致耒陽市『礦征辦』成了一個水潑不進、針插不進的監督『盲區』。中央黨校科研部研究室主任洪向華說，當前我國市場體系尚不健全，法制建設還不完善，因此在一段時間內，集體違法違紀案件還將呈現高發態勢。為此必須加強監控，對權力進行限制和約束，從體制機制上推進變革，促進權力在陽光下透明運行。