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作為國家綜合配套改革試驗區,天津市濱海新區緊緊抓住社會管理領域全局性、關鍵性問題,積極探索完善社會管理創新的體制機制,創建主動服務、科學管理、立體化治安防控體系的社會管理新模式,不斷推動社會管理工作取得新成效,努力爭當社會管理創新的排頭兵。
濱海新區緊緊結合區內開發開放進程中訴求多元、矛盾顯現的實際情況,率先在全市建立了新區、功能區、街鎮、社區四級綜治信訪服務中心(站),健全矛盾糾紛排查調處工作機制,做到小事不出居(村)、大事不出街(鎮)、難事不出新區。今年以來,共接待群眾諮詢8700餘人次,調解矛盾糾紛2140件,化解率達94%,防止矛盾激化650件。在組織架構方面,投入150萬元建設新區綜治信訪服務中心大廳,設立接待室、行政調解室、司法調解室和人民調解室,重點調處涉及全區的重大疑難矛盾糾紛。功能區和街鎮建立了綜治信訪服務中心,社區建立了綜治信訪服務站。截至目前,全區共建成綜治信訪服務中心(站)424個。在運作模式方面,新區和各功能區服務中心從公、檢、法、司、信訪等部門選派優秀乾部和優秀律師,專門從事矛盾糾紛調處工作。各街鎮服務中心整合綜治、司法、信訪、公安、維穩及相關職能部門力量,采取『5+N』模式,全力開展矛盾糾紛化解工作。投入40萬元研發『濱海新區綜治信訪服務中心聯合調解信息業務系統』軟件,實現新區、功能區和街鎮全部聯網、信息實時傳輸,保證信訪、調解件及時交辦、轉辦、督辦、跟蹤、回訪。在制度規范方面,制定了矛盾糾紛預警、受理登記、例會、回訪、督查、督辦、檔案管理、責任倒查、教育培訓、接待人員守則、工作操作規程和考勤等12項制度,形成從排查到化解、從接訪到調處、從管理到考核一體化長效工作機制。針對流動人口快速增長情況,新區積極主動應對,通過政策引導、政府投資等多種方式,集中建設各類外來務工人員公寓24處,建築面積約123萬平方米,入住近十萬人。在公寓管理方面,推行『四化模式』,即管理主體聯動化,切實做到功能互補、信息互通、工作互聯、力量互動;管理隊伍專業化,政府、公寓產權單位、物業、企業按照各自職能分工,設置專門人員實施管理;管理制度規范化,在入住申請、入住登記、公寓運營等各方面形成標准化的流程體系;管理方式精細化,對公寓及入住人員實施四層級、網格式、信息化、智能化管理。在服務方面,實現物業公司居住服務到位,工會組織幫扶服務到位,職能部門社會服務到位;在文化教育方面,實施法制進公寓工程、素質提昇工程和文體活動工程。目前,新區公寓式管理工作取得了明顯成效,務工人員的生活環境得到極大改善,所有公寓均未發生重大刑事、治安案件和重大安全事件。濱海新區還在功能區、街鎮、社區(村)及重大項目建設工地率先建成流動人口服務管理『三級平臺』。所有服務管理站(分站)全部安裝寬帶網絡,有效實現了流動人口登記辦證、法律諮詢、勞動就業、衛生防疫、房屋租賃等信息資源跨部門、跨系統共享,實現了由控制管理型向服務管理型轉變。
按照『統一規劃、統一標准、分步實施』的原則,濱海新區還加快實施『強街強鎮』計劃。在硬件建設方面,每個街鎮規劃建設6500平方米的綜合服務中心,中心內建設1000平方米的便民服務大廳和500平方米的綜治信訪服務中心。建立『區政府—功能區管委會—街鎮』三級網絡信息系統,實現街鎮管理的信息化、網絡化、數字化。對確定為市、區級重點整治對象,做到責任單位、責任領導、目標任務、整治措施和整治期限『五明確』,街鎮每半個月梳理排查一次,每季度組織一次集中排查。加強過程管理,組織人大代表、政協委員進行實地檢查指導。建立和完善平安天津志願者隊伍管理長效機制,從社會招募『4050』巡控人員、治安維穩信息員及義務巡邏隊員,動員社會各階層力量,加強對校園周邊、重點單位和社會面的巡控。推廣『社區多聯工作站』經驗,探索社區管理防范『點位式、線路式、板塊式』新模式,實現統一指揮,聯防聯治。牢固樹立『服務企業、管理社會、利益共享、共同發展』的工作理念,主動與轄區各功能區、大型國企建立長期合作關系,以社工服務站為依托,搭建『服務高地』和『飛地經濟』兩個高地,實行延伸管理、延伸服務,走出一條功能區主導—街道服務—居民自治—社會管理的新路子。
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