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美國《外交政策》雜志11月29日文章
原題:在阿富汗,只有中國在局外
美歐軍方和戰略家常對中國日益增長的影響力說三道四。但今年3月,北約秘書長拉斯穆森改變立場,他告訴中國媒體,『我認為中國能在阿富汗民生領域發揮關鍵作用。』然而8個月過後,中國並未接近那個角色。鑒於中國在阿采礦業的投資引起媒體關注,問題是北京為什麼不願做更多。
長期以來,卡爾紮伊政府一直向北京尋求資金和政治支持,而阿富汗和北約領導人都認為中國可為提高中南亞局勢穩定做更多,只要願意。
就在不久前,北京似乎已開始准備發揮更大作用。2009年下半年至2010年初期,西方外交官訪華時,中國同行對阿富汗的興趣和好奇出乎他們的意料。就在奧巴馬剛宣布計劃從阿撤軍,一直在關注的中國決策者似乎就試圖評估該舉措對鄰國的影響。一個明確信號是,中國似乎已下定決心開放瓦罕走廊。由於阿政局不穩,100多年來中國一直封鎖這條邊境線。2009年6月,中國宣布將考慮重新開放邊界公路的可能性,但至今沒有任何進展。
很大程度上,中國不願行動是考慮到與巴基斯坦的密切關系,巴是中國在該地區的主要立足點。北京可能意識到,開放瓦罕走廊或將中斷該地區途經巴基斯坦的利潤頗豐的貿易,從而招致伊斯蘭堡抱怨並損害中國在瓜達爾港的投資。
此外,中國也不太想被拖入雜亂棘手的阿富汗國家建設,甚至其在該國的現有投資也已面臨風險。艾娜克銅礦就是例證。中冶集團已投入35億美元。但這項耗資巨大的項目至今還令人頭痛,深受延期和當地治安問題困擾。北京甚至開始懷疑在阿采礦的麻煩大於價值。
這並不是說中國在阿富汗無所作為。北京最近承諾在未來5年為阿提供7500萬美元援助,今年將培訓200名阿官員和技術專家並為阿年輕人增加獎學金名額。但與中國能夠提供的和它向鄰國巴基斯坦提供的相比,這些數字偏少。
迄今為止,除獲取資源和提供少量外交援助外,中國拒絕進一步參與阿事務。很難看到什麼能滲透中巴間『比山高、比海深、比蜜甜、比鋼硬』的關系。由於巴基斯坦仍未明確其在阿富汗的立場,北京不太可能危及中巴友誼及北約撤退後的潛在伙伴。
北京、西方和卡爾紮伊政府都希望看到一個穩定的阿富汗。但北京的觀望策略不會在短時間內發生轉變,這也是正考慮如何從阿富汗脫身的奧巴馬政府不得不接受的現實。(作者潘叡凡(Raffaello Pantucci),王會聰譯)
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