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天津北方網訊 盯緊700萬村官的『行政權』
——『村監委』開啟中國基層民主改革新試驗新華社記者王麗、李建敏、桂娟、孟華
經過4個多小時的激烈爭吵,37名村乾部和群眾代表還是沒能就村裡十多戶拆遷戶的補償方案達成一致意見,17人支持、16人反對、4人棄權,『拆遷方案』被再次擱置。
這是河南省鞏義市孝南村11月22日召開的一次村支兩委和群眾代表會議,議題是就村裡招商引進的金屬制品公司所涉及部分群眾房屋拆遷安置方案進行決議。村黨務監督委員會主任李成立,代表部分拆遷戶和群眾,提出了堅決的反對意見。
而在村主任李金鵬看來,這個投資3億多元、年產值20億元以上、利稅5000萬元以上的『大項目』是利村利民的好事,理應得到群眾支持。
『再好的項目,首先也得保障群眾切身利益。』李成立說,拆遷戶覺得補償標准不合理,項目上馬了也不會得到群眾支持。
一片爭議聲中,12月6日下午,孝南村村支兩委會作出決定,暫緩實施拆遷項目。
『如果沒有監委會,這個項目可能早就啟動了。』作為監委會主任,李成立再次站在村乾部們的『對立面』。
在中國數十萬個行政村裡,村支部書記和村委會主任是傳統的『行政長官』,而『村監委會』主任卻是個『新鮮的職務』,職責就是給『村官』們戴上『緊箍咒』,盯緊他們手中的權力。
地處城郊的孝南村在當地城鎮化浪潮中快速發展,村裡有300多家各類企業,是中國『百強村』之一。可隨著經濟發展,村乾部手中的權利也開始加速膨脹,城中村改造、企業拍賣等產生重重矛盾,上訪不斷,人心渙散。
2008年11月,孝南村開始進行『村三委』改革試驗,在村支兩委之外,性格剛直不阿,平時總愛給村民伸張正義、給乾部們『挑刺』的李成立,被村民們推選為首任『村監委』主任。
『監委會乾的都是難辦的、難乾的、得罪人的事。』李成立說,既不能當牆頭草,風吹兩面倒,更不能怕唱黑臉、怕碰硬,如果沒有公平、公正和公開透明,是不可能獲得群眾信任的。走馬上任後,他做的第一件事就是深入村民之間聽取意見,收集了100多條合理化建議或棘手的問題上報村支兩委認真分析解決。
『有了監委會,我頭上的約束是多了,可一切按規矩辦,乾事情也更超脫了。』孝南村黨支部書記景合營說,建立村務監督委員會兩年,村情實現由『亂』到『治』的蛻變,信訪總量下降了61%,群眾滿意度上昇到了93%。
中共執政『神經末梢』的村乾部隊伍因缺乏監督導致的村官腐敗頻發,正在成為引起基層群眾不滿和威脅執政基礎的重要隱患。中國人口最多的省份河南,近幾年開始整合村級民主理財小組、村務公開監督小組、村紀檢小組等村級監督形式,組建村務監督委員會,形成對村乾部權力行使的監督制約機制,使懲治和預防腐敗體系向村級組織延伸,成為中共基層民主改革的新試驗。
河南省紀委農村黨風室主任吳雲說,村務監督委員會的委員都是群眾選出來的,候選人可由村民代表大會或村黨組織提名,也可由村民自薦或聯名推薦。『監委會』行使獨立『監督權』,凡與農民群眾利益密切相關重大事項必須全程監督,還要監督村級財務管理、集體經濟合同、項目招投標和村乾部履職等情況。發現村乾部有損害村民利益的行為,他們可以當即批評糾正,也可以直接向上級紀委報告。當村監委會與村委會的決定不一致時,將由村民代表大會或村民大會民主決定。截至目前,河南省5.06萬餘個行政村(社區)都逐步建起村務(居務)監督委員會。
據民政部統計,截至2009年底,中國共有村委會59.9萬個,村民小組480.5萬個,村委會成員234萬人。
『按照這些數據推算,僅村委會成員和村民小組長就超過700萬人。』吳雲說,中國『村官』隊伍履職的好與壞,將直接影響中國農民群眾的生活。
『「村官」在直接掌管村民各項利益的同時卻沒有受到有效監督,這是「村官」貪腐的主要原因。』河南省社科院徐喜林研究員說,隨著中國農村經濟發展,基層權力運行監督不到位,是導致基層乾部腐敗問題頻發的根本原因,『村官』不作為、以權謀私、買官賣官、拉票賄選等問題較普遍存在。
據最高人民檢察院的數據顯示,在2008年中國立案偵查的涉農職務犯罪案件犯罪嫌疑人中,農村基層組織人員就有4968人,佔總數的42.4%。
徐喜林說,村務監督委員會克服了以往監督缺位、失位、錯位問題,村民的知情權、參與權、表達權、監督權都得到了保證,形成了村級決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調的權力結構,並增強了村民關注村級事務、維護自身利益、表達自身意願和參與村務決策的意識,推進了中國農村基層民主政治進程。
不僅是河南,村務監督委員會的基層民主監督新形式在浙江、安徽等省份的基層,也正逐步探索,並積極推進。河南省廉政理論研究中心副主任趙培說,村級組織由原來的村『兩委』轉變為村『三委』,監委會成為農村社會穩定的『減震器』。
2010年10月28日,全國人大常委會第17次會議表決通過修改後的《中華人民共和國村民委員會組織法》,首次提出村應當建立村務監督委員會或者其他形式的監督機構,負責村民民主理財,監督村務公開等制度的落實。(參與采寫記者:蔡敏)
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