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星期天休息一天,坎昆會議當地時間6日開始了第二階段。各國部長級官員紛紛從天而降,親臨現場,看能否在未來的幾天裡達成協議,讓坎昆協議避免重蹈哥本哈根覆轍。
部長們(有些國家還派更高級別的官員)前來,氣氛自然不一樣。在此前的一周裡,各國談判代表主要任務之一,就是要就各種事務進行磋商,盡量在立場上彼此接近,以便部長們來了以後可以簽協議,展示成果。
不過,氣候談判是長期的事情,各方立場不可能在一朝一夕改變。隨著部長們的到來,發展中國家和發達國家之間的分歧,逐漸又顯露出來。目前在坎昆的形勢基本可以概括為:發達國家消極,發展中國家著急。
發達國家消極,主要是美國依舊以國內政治(共和黨得勢,國會無法通過環保法案)和其他發展中國家不受約束為由,不參加任何有約束力的協議;日本和加拿大已經表示不想繼續《京都議定書》第二階段;歐盟則非常低姿態,模棱兩可。而發展中國家,則對發達國家這種姿態感到憤慨。12月6日下午舉行的一場『基礎四國』新聞發布會上,發展中國家的焦急和憤慨情緒可見一斑。
所謂『基礎四國』,是指巴西、南非、印度和中國四個發展中國家。這四國英文名字的縮寫勉強湊成英語單詞『基礎』(BASIC),所以有此名稱。
當天下午出席新聞發布會的是,中國代表團團長解振華、印度環境部長拉梅什、巴西環境部長瑪麗娜·席爾瓦和南非環境部長松吉卡。其中拉梅什主持,最為活躍。解振華則剛剛結束一場中國代表團的發布會,表示願意把機會多給其他幾位部長。
拉梅什稱贊東道主墨西哥和聯合國氣候變化框架協議。還再次確認基礎四國在大的問題上認識一致。的確,新聞發布會現場,還有工作人員派發了『基礎四國』部長們的聯合新聞見報,可見立場一致。至於避免讓坎昆會議失敗,拉梅什說要堅持三點:一是《京都議定書》第二期要繼續執行;第二是,發達國家援助窮國應對氣候變化的『快速啟動資金』必須盡快落實;三是要建立技術轉讓機制。這三點涵蓋了氣候談判的幾大議題:減排,應對氣候變化,資金,技術轉讓。
拉梅什顯然認為發達國家在這三點上做得都不盡如人意,他譏諷發達國家在哥本哈根會議上承諾的300億美元的『快速啟動資金』,既不『快速』,也還沒『啟動』,因此還談不上『資金』。有個美國記者問,鑒於美國不會短期內加入有約束力協議的立場,『基礎四國』是否有意促進國際社會先同意一個不包括美國在內的協定。拉梅什說,美國作為一個世界上最大排放量國之一,人均排放量遠遠高於世界平均水平,『沒有加入而達成一個對其他國家有約束力的協議,那是荒唐的』!
隨著會議進入這個階段,實際上會場內外處處可見發達國家和發展中國家在氣候問題上的分歧。甚至從來自這兩個世界的記者提問也可以看出,發達國家希望發展中國家趕緊接受減排限制,而發展中國家則認為發達國家不僅要繼續接受減排限制,而且在資金和技術轉讓方面應更加積極。
這樣的分歧,當然不會在短期內消失。因此在後面幾天內,各國部長們能否立即達成一個協議,還真是個問題。幸虧,這次國際社會對坎昆會議的期望值不高。