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困難農戶和富裕農戶的房屋反差鮮明。
一農戶新房改造後,在家門口貼上了一對對聯表示感謝。
四年來杭州農村危房改造成果的數據比對表。
專家研討會
居者有其屋,無論對於城市還是農村,都是一個十分現實的問題。在城市化推進過程中,新農村建設的很大一塊內容就是農村困難家庭的危房改造。近期一次全國范圍內的抽樣調查數據顯示:在目前的2億戶全國農戶中仍然有2600多萬間危房,其中大部分存在於中西部地區。
2007年,杭州開始探索這一方面的做法。截至2010年,杭州市累計完成農村困難家庭危房改造8690戶,改造面積117.2萬平方米,農村最困難群眾的住房問題得到有效改善。
目前,杭州市提出了以新型城市化為主導,加快城鄉區域統籌發展的戰略要求,建立城鄉一體化的住房保障體系也被提上了議事日程。為此,市建委委托杭州市委黨校開展了《杭州市農村困難家庭危房改造做法與績效研究》(以下簡稱《研究》),將這四年的杭州經驗整理成冊,並邀請專家把脈,希望能以此為藍本,走出一條既有自身特色又能為其他城市所借鑒的路子來。
杭州市連續四年探索農村困難家庭危房改造經驗經過4年的探索實踐,杭州市形成了自己獨有的農村困難家庭危房改造經驗,提出許多創新。
首先是理念上,『以人為本、先急後緩、梯次改善』。也就是說,最困難的家庭要得到優先救助。杭州市把救助重點向五縣(市)和經濟欠發達地區傾斜,4年中五縣(市)受助家庭達到6570戶,改造面積達70.0萬平方米,其中經濟相對欠發達的淳安和建德救助家庭達到3923戶,改造面積為31.4萬平方米。
然後是機制上,『四級聯動、統籌管理、協調配合』。這裡尤其值得一提的是民主促民生機制。即:通過對象公示、信息公開、現場監督、指導服務、驗收評估、質量回訪等舉措,多渠道聽取困難家庭及其他村民關於救助程序、建房標准、施工質量等方面的意見,同時要求施工現場必須樹立信息公示牌,明確標注改造方式和建房標准。這一機制既便於村民隨時監督,又能有效提高危房改造的實效和滿意率。
在政策上,杭州市及區、縣(市)先後出臺了30多個政策文件,『標准細化、配套完善』。其中包括加大對低保、殘疾家庭的救助資金傾斜力度,根據鄉鎮經濟發達程度和財力不同來規定不同的配套比例,建立准入退出機制來嚴格控制超標建房現象等。
在模式上,考慮到困難家庭由於年齡結構、人口組成等狀況不同造成的建房需求差異,杭州市探索了『廉租、聯建、代建、宅基地置換城鎮住房』等四種危房改造新模式。比如廉租模式,鼓勵村集體利用危房改造補助資金統一建設『公屋』,免費或以及低廉的租金提供給有集居意願的五保戶和孤寡老人居住,『公屋』產權歸村集體所有,並作為村儲備房源以實現循環利用。
領導、專家把脈杭州《研究》經驗給予高度評價課題組認為,這一份《研究》內容涵蓋了杭州市4年的實踐與探索,形成了『政府主導、農戶主體、尊重民意、順應民需、多方協力、長效救助』的農村困難家庭危房改造經驗,對面臨類似問題的其他地區具有借鑒意義。
昨天下午,浙江省政府諮詢委員會委員、省社科院調研中心主任楊建華教授,杭州黨史辦主任安蓉泉教授,這件大學管理學院博導林堅教授,浙江大學公共管理學院博導毛丹教授,新華社浙江分社編委、寧波支社社長方益波和浙江省人民政府諮詢委委員顧益康教授等專家對這份《研究》進行了研討,並提出了許多好建議。
『危房改造需要一筆可持續的資金,這裡除了政府推動,還需要來自社會各界的多元資助,杭州在這方面已經有了一個良好的開端。』毛丹教授建議杭州啟用一筆公益基金,引進外界援助,擴大房改的范圍,形成長效機制。
『改造的同時要保持特色,避免「千城一面」的教訓上演成「千村一面」。』楊建華教授的個性論和多位專家不謀而合。毛丹教授也認為,農村地域將成為稀缺資源,農村建築作為一種農業文明佔有不可替代的作用。
同時,林堅教授提出建議,在適當保留古建築風格的同時也考慮村中人居住的舒適性:『有些房子雖然建築外形很珍貴,但是內部居住環境已經不適合現代人居住,那就只能保留部分純粹作為觀賞,其他的該改造還是要改造。』
『城市讓生活更美好,鄉村也可以。』方益波認為,應該同步注重農村文化文明建設,『比如一些風情小鎮的打造,這正是現在許多城市人內心所向往的。我們可以讓鄉村和城市共享同樣規格的建築,也要共享同樣的精神文明。』
在昨天的研討會上,中央住建部村鎮司副司長趙暉、浙江省住建廳副廳長吳雪樺也親自蒞臨現場,專題聽取《研究》匯報,並對杭州做法給予了高度評價,稱杭州經驗堪稱全國典范。