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日前,中共北京市委十屆八次全會審議通過了『北京十二五規劃建議』。市委書記劉淇表示,要確保高水平完成『十一五』的任務,確保『十二五』開好局。其中提到要抓緊出臺、抓緊落實治理交通擁堵方案,使治理交通的措施盡快見效。
市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話全文公布。在談到當前工作時,劉淇表示,目前,國務院已原則同意了本市關於治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務院的要求修改完善後抓緊征求意見,平穩出臺,認真落實,使治理措施盡快見效。
根據對外公布的《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。
本市將通過五年努力,使基礎設施承載能力和城市運行保障能力得到顯著提高,交通擁堵現象得到有效治理。
本市將著力解決城市交通問題的具體做法包括,將制定防止機動車過快增長的措施,研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題等。
-怎麼治
多位交通專家在接受記者采訪時均表示,雖然北京已經陸續出臺了一些政策措施解決擁堵問題,但目前來看似乎收效不及預期,因此此次獲國務院原則同意的治堵方案,必然將會是史無前例地嚴厲和有效,堪稱『殺手?』。
——遏制汽車數量增長
交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示,遏制機動車保有量增長和降低使用強度,可以通過提高購車門檻、收取交通擁堵費、大幅提高停車費等手段,引導市民減少小汽車出行。
此前有媒體報道稱,北京即將出臺的治堵新政中,除了加強軌道交通建設、公交優先外,社會熱議的重點路段單雙號限制、開征城市擁堵費、購車需提供停車泊位證和限制外地戶籍人口購車等措施,也將浮出水面。
對於上述消息,記者未能從有關政府部門得到證實。一些專家則認為,上海通過牌照拍賣方式控制機動車增長,目前政策效果仍存爭議。本市若出臺限制外地戶籍人口購車等治堵新政,須對實施條件、具體方案和政策效果進行通盤考慮和全面衡量。
——提高機動車停車費
北京工業大學教授關宏志認為,停車費提高可以增加小汽車使用者的成本,減少小汽車的使用頻率,但北京市采取調高停車收費價格的措施來得太晚了,如果停車收費措施早幾年出臺的話,效果會更加明顯。
著名交通專家、柏誠公司城市與交通規劃部總監王江燕表示,可以進一步擴大差別化收取停車費的區域及提高收費金額,尤其在一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區,通過經濟方式調節出行需求,讓駕車者遠離高擁堵區域。
-如何疏
——改善公交換乘條件
交通專家王江燕認為,改善公共交通換乘條件,可以提高公交服務水平,增加公交對市民的吸引力,提高公共交通出行比例。這樣可以間接減少機動車的使用強度,對於緩解交通擁堵的作用是顯而易見的。
——多建『P+R』停車場
交通專家王江燕認為,P+R停車場一般設計在軌道交通的末端站點,通過提供優惠的停車價格,吸引市民由機動車改為選擇公共交通工具出行。目前本市已投入使用的天通苑及通州北苑的P+R停車場,使用率較高,總體來說,投入少,收益高。
——智能交通覆蓋城區
據中國城市規劃設計研究院交通研究所所長趙傑介紹,智能交通將覆蓋五環內,包括牌照識別、不停車收費系統、交通路況提示和查詢系統等,提示司機根據交通狀況,選擇合理的行車路線。
——開通地下快速路
早在2006年,本市就已規劃研究地下快速路網,欲用四縱兩橫緩解二三環及長安街擁堵,但一直存在較大爭議,隨後未能有實質進展。如今,北京交通擁堵日益嚴重,『堵局』遲遲難解,政府有關部門開始訴諸更為嚴厲和高效的治堵政策,比如限制機動車保有量、交通限行等等。在此背景下,四年前謹慎提出卻遭擱置的地下快速路網建設,或有『復出』之望。記者日前從有關部門了解到,東西二環地下南北向有望新建行車通道。
——地鐵運營裡程將增200公裡
為盡早緩解中心城區交通擁堵壓力,本市將加密中心城區的軌道交通路網。記者昨天從相關部門獲悉,目前,城區加密線路已完成規劃設計,2015年本市軌道交通運營裡程有望在原先規劃基礎上,增加200公裡,最終突破700公裡。在新線的規劃設計中,一體化設計和國產化設施的應用將成為亮點。最新的具體治堵版本是,北京市仍將延續執行數年的單雙號限制,加強軌道交通和公交體系等的建設,還將采取收取城市擁堵費、限制外地人購車等強硬措施。
『從已有信息分析,相關部門還是更多地從汽車保有量角度考慮治堵。』中信建投汽車分析師陳政對《國際金融報》記者說。數據顯示,截至11月28日,北京市機動車的保有量已經達到469萬輛,比一周前的467萬輛多了兩萬輛;駕駛員保有量也達到620.8萬人。
為此,陳政認為,北京市汽車保有量一直在增加,因此從這個角度考慮有其合理性,但同時也帶來了麻煩。比如,是否具有普遍的可操作性?是否為解決堵車問題的長效機制?『如果僅從「先有車位,纔准買車」這個條件看,顯然不具備可執行性』。
明年調查停車資源為治堵支招
西城區市政市容委相關負責人介紹,由於近年來城市交通擁堵現象嚴重,居民出行受到一定程度的影響,有關部門即將制定並出臺一系列的緩解交通擁堵的措施。為此,在西城區試點啟動停車資源的現實狀況調查。明年,全市將開展『居住、出行停車資源狀況調查工作』。
上海,限牌
20多年來,上海市一直限制新機動車的上牌數額——即『私車額度』拍賣,這是上海官方的規定用語,民間說法則是『牌照拍賣』,通俗一點來說就是,上海市每個月發放一定數量的汽車牌照,消費者通過拍賣的方式獲得這些牌照。由於每個月發放的額度有限,這也直接導致了上海的車牌堪稱是世界價格最貴的一塊『鐵皮』,目前上海一塊車牌的價格大約在4.2萬元左右,幾乎就是一輛QQ的價格。
上海的『私車額度』拍賣制度對緩解限制上海機動車增長、緩解上海的交通狀況起到了巨大的作用,目前上海的機動車保有量還不到300萬輛就是明證,但上海的『私車額度』拍賣制度也有弊端,它直接導致了很多在上海銷售和使用的汽車掛上了外地牌照,這些車和上海牌照的車的唯一區別就是:在上下班的高峰時期不能上上海的高架路行駛,根據上海有關部門的統計,這樣的車每年的數量大約在10萬輛左右。所以上海的『私車額度』拍賣制度也並非解決城市塞車的最佳辦法,現在的上海,絕對是中國最堵的三大城市之一。
杭州、深圳、廣州
交通擁堵費的設想
2008年,面對越來越大的交通壓力,國內的三大城市——杭州、深圳、廣州,不約而同地提出了征收交通擁堵費的設想,所謂交通擁堵費,是指在交通擁擠時段對部分區域道路使用者收取一定的費用,其本質上是一種交通需求管理的經濟手段,目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度,達到緩解城市交通擁擠的目的,提高整個城市交通的運營效率。交通擁堵費並非中國的首創,新加坡、倫敦等城市早就開始了這方面的實踐。
但值得一提的是,2008年曾一度喧囂的交通擁堵費在國內因為遭到了巨大的阻力而擱淺,目前,杭州、深圳、廣州這些城市並沒有開征交通擁堵費。
紐約:曼哈頓『精英』八成坐公交
在全美各大城市中,紐約居民走路上班或利用公共交通上班的比例都是最高的,紐約人均碳排放量在全美大城市裡為最低。
紐約公共交通主要由紐約大都會運輸署主管。從1982年開始,在政府財政支持下,紐約大都會運輸署耗資720億美元(約合4824億人民幣)在紐約建成了北美地區最大的公共交通系統,公交、地鐵和通勤火車網絡布局合理,相輔相成。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯,線路總長1300公裡,468個車站遍及全市各地。工作日每天平均運送500多萬人次,比美國其他所有城市地鐵運送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車,運營線路230多條,很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時運轉。連接紐約和周圍地區的通勤火車也為往返紐約上下班的人提供經濟快捷的交通服務。
據紐約大都會運輸署統計,80%在曼哈頓中央商務區工作的人選擇公共交通作為主要出行手段。盡管一半以上的紐約市民擁有私家車,但僅有三成市民使用私家車上下班,因為公共交通相比私家車更便捷和實惠。紐約市政府實行『公交先行』,在交通流量大的路段開闢公交專用道,在規定時段未經許可,其他車輛不准佔用公交車道。另外,紐約市政府通過征收燃油稅、過橋、過路費、高額停車費來限制私家車出行,還設立了拼車專用車道,鼓勵私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內乘坐3人或3人以上的車子行駛,否則將被罰款。
巴黎:交通高峰期間盡量不罰
盡管巴黎也會在上下班高峰時期和一些重點地段出現堵車現象,但通常不會很嚴重,只是行車速度比通暢時有所減慢,堵『死』的情況幾乎從未出現過。能夠取得如此成績,得益於有關部門在多方面的積極努力。
首先,巴黎市經過長期建設,公路質量與配套設施堪稱世界一流,不僅公路網四通八達,路面狀況良好,而且交通標識設置明顯。在一些城市快速路和高速公路上,設有電子顯示牌,循環顯示交通信息,幫助司機提前做出選擇,盡量減少擁堵。據巴黎市警察局交通管理部負責人奧利維耶·帕克特介紹,為改善城市交通,巴黎市內主要路口的紅綠燈附近均設有測速儀,監測不同方向車輛的行駛速度,自動分析道路暢通程度,及時更新反饋至巴黎市警察局交通指揮中心系統,幫助其自動調控不同方向的綠燈通行時間,以保證各方向車流相對暢通。