|
||||
最近一份被網民稱為『史上最牛的村民守則』,將浙江臺州小板橋村推上了輿論的風口浪尖。『守則』規定:『無正當理由、未經村兩委許可的上訪行為,扣除糧食補償款1年至10年,情節嚴重的,一切後果自負。』除信訪外,這份『守則』還把環境衛生、社會治安與村民的糧食補償款掛鉤,充斥著『扣除』『罰款』等字樣。
村乾部對村民能行使罰款權嗎?群眾信訪為何要村乾部批准?這份荒唐的『守則』是如何出爐的?圍繞這些焦點問題,『新華視點』記者近期趕赴臺州小板橋村追蹤調查。
『誰給村乾部這麼大的處罰權?』
來到臺州市椒江區洪家街道小板橋村,記者見到了村支部書記洪金富。他說,小板橋村常住人口約千人,周圍市場林立,有裝飾城、陶瓷城、舊貨市場、鋼材市場及石材市場等。『村民的土地已基本被這些市場佔用,每年村裡以糧食補償款的形式發放給村民。』
然而,這筆對失地農民的『補償款』被當作了管理村民的『大棒』,觸犯『村民守則』就有被扣罰補償款的危險。
記者翻閱小板橋村『村民守則』發現,它是以村黨支部和村委會名義下發的,共有9條內容,其中信訪、環境衛生、社會治安等方面,大都有對村民的懲罰性規定。除上訪扣補償款外,『村民守則』第5條對環境衛生強制規定,『對個人戶,若檢查發現不合格的,一次罰款人民幣500元。』
被上級部門曝光的農戶和企業,也被『村民守則』列為處罰對象。如第6條規定:個人戶被曝光的,扣除全家全年糧食補償款;若村轄區內企業被上級相關部門曝光的,另行處罰,情節特別嚴重的,可立即終止合同,一切損失及後果由該企業自負。
一位村民代表告訴記者,從上世紀90年代開始,因為土地被佔,村裡每年按人口發放糧食補償款,60歲以下的村民每人每年1500元;60歲以上的老人還有一筆老年協會的補助款,合計每年有四五千元。
一些不願透露姓名的村民說,這筆糧食補償款對一般收入家庭是一份『生活保障』,對困難家庭更是『救命錢』。村裡制訂的『村民守則』動不動『罰全家』,這不是『連坐』嗎?
對此,浙江全力律師事務所周保清律師表示,這份『村民守則』有多處不合法,最重要的是主體不合法。『守則』多處規定要扣村民的糧食補償款、扣老年協會的補助款,這些都是行政處罰行為。而村民委員會是基層群眾性自治組織,沒有行政處罰權。村規民約只能在法律授權范圍內設定權利和義務,而不能成為行政處罰的依據。
『告村長還得村長同意纔行嗎?』
小板橋村『村民守則』被發到網上後,關於侵犯群眾信訪權利的規定飽受質疑。一些村民和網友說,依法信訪怎麼還要經過『村兩委許可』?『告村長還得村長同意纔行嗎?』
在采訪中,一些村民告訴記者,村裡制定苛刻的『村民守則』,有一個重要原因,即賣地辦起的市場有些是村乾部參與經營,缺乏監督,怕群眾上訪反映問題。
對此,洪金富說:『村裡不是不允許上訪,是為了避免無理由上訪。有什麼事村裡先解決嘛。』這份『守則』是今年4月份制訂的。當時上級動員要做好安保、清潔家園等工作,村裡落實時就想出扣罰糧食補償款的方法。
『我們要抓工作,沒有別的手段,經濟處罰比較有效。』洪金富表示,這個事情既然不合法,我們也打算改。
『村乾部制訂這份「守則」本意是好的。』洪家街道辦事處黨工委副書記徐輝表示,比如信訪工作,層層落實責任,為了不出差錯,基層也會想出各種方法應對,有的『土辦法』確實與法規政策不符。
對此,周保清律師表示,『村民守則』對信訪設置批准門檻是十分荒唐的行為,我國信訪條例規定要暢通信訪渠道,對漠視和侵害村民正當信訪權益的做法,必須予以廢止。
借新農村建設之機治一治鄉村『私法』
記者調查發現,一些村規民約變成『私法』,根本原因是違反程序、違背民意,沒有依照法律規定由全體村民會議討論制訂,而是由村乾部私下商定,成了個人『約眾』的手段。
中國城郊經濟研究會名譽會長包永江表示,當前各地正推進新農村建設,其中村民自治、鄉風文明是重要內容。作為村民自治制度的一項重要內容,村規民約能有效約束群眾的行為規范。對於各地『村規大於國法』的現象,亟待借新農村建設之機清理整頓。
今年10月,十一屆全國人大常委會第十七次會議分組審議了村民委員會組織法修訂草案。一些委員提出,村民自治章程、村規民約、村民會議決定違反法律政策規定,侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的,除了草案中增加的『鄉鎮人民政府責令糾正』這一途徑外,受侵害的村民可以起訴,申請人民法院予以撤銷。
包永江等專家建議,有關部門應設計可普遍適用的村規民約范本,在村民討論修改的基礎上形成正式制度條文,並報地方法制部門審核,最終交村委會執行。記者發稿時獲悉,臺州市洪家街道辦事處已表示將擬定文件,對當地所有村規民約進行規范性審查。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||