政府投資對於加強和改善宏觀調控、擴大就業、推進基本公共服務均等化、促進經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的作用。最近幾年，我國每年的政府投資規模都在兩萬億元以上。如何管好政府投資資金，解決政府投資中存在的突出問題，防范投資風險，已成為事關我國經濟社會健康發展的重要課題。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。為了提高政府投資的質量和效益，進一步發揮政府投資的引導帶動作用，應盡快研究出臺相關法律規范，依法管理政府投資，規范政府投資行為。

　　政府投資范圍須由法律界定。為了防止政府投資資金用於樓堂館所、『兩高一資』(高耗能、高排放、資源型)和產能過剩項目，避免出現勞民傷財的『形象工程』和脫離實際的『政績工程』，應以法律的形式明確規定政府投資主要用於關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，包括加強公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區經濟社會發展、推進科技進步和高新技術產業化等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能交由社會資金投資建設。同時，明確界定中央政府投資和地方政府投資的范圍。

　　政府投資須按照法定程序決策。為了提高政府投資的質量和效益，保證投資的科學性、民主性，避免出現項目單位未批先建、違規審批以及個別領導乾部的『拍腦袋工程』，政府投資應嚴格按照法定程序進行。國務院和省級政府有關部門依據國民經濟和社會發展規劃，結合實際編制發展建設規劃。依法定程序批准的發展建設規劃，是政府投資決策的重要依據。在此基礎上，各級政府有關部門按照職責分工和資金使用方式，依法分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告等。

　　政府投資項目建設實施須依法管理。為了解決政府投資項目建設實施過程中存在的超規模、超標准、超概算的『三超』問題，避免出現套取政府資金的『釣魚工程』、配套資金不到位的『半拉子工程』、安全質量責任不落實的『豆腐渣工程』，必須對投資計劃、項目實施等進行立法規定並依法管理。投資主管部門應會同有關部門依據年度經濟社會發展目標、政策取向和工作重點，科學編制包括財政預算內固定資產投資計劃、專項建設基金固定資產投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃以及其他政府性資金固定資產投資計劃在內的政府投資年度計劃，並明確列入年度投資計劃的條件，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計劃安排的政府性資金，須納入預算管理。政府投資年度計劃和預算一經確定下達，必須嚴格執行。

　　政府投資失責須依法追究。嚴格的法律責任追究是制度得以執行的有效保障。應明確政府投資相關主體的法律責任，著力解決不同程度存在的政府投資責任追究對象不明確、范圍不全面、方式不科學、程序不規范、力度不到位等問題。通過立法，一是明確投資主管部門和直接負責的主管人員及其他直接責任人員違法批准項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告等行為的法律責任；二是明確國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的職務責任；三是明確項目單位提供虛假情況騙取政府投資資金等行為的法律責任；四是明確有關諮詢評估機構在諮詢評估時弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的法律責任；五是明確項目單位和勘察設計、施工、監理單位在使用政府投資資金的項目發生重大質量事故時的質量安全責任。同時，及時、有效地依法進行責任追究，防止政府投資領域出現官員腐敗、『豆腐渣工程』、『政績工程』、重復建設等問題。

　　(作者單位：湖南大學、湖南省委黨校)