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時至今日,京城市民猶記,今年中秋節前夜,顯示北京市交通路況的電子顯示屏上,亮起了一圈又一圈的紅燈——北京,在這一夜又經歷了一次大堵車。也正是這一次大堵車,激起了對城市交通擁堵的又一次反思。
為此,北京市治理交通擁堵綜合措施征求意見稿在今天甫一公布,隨即引起社會各方關注。空前的關注,除了對緩解交通擁堵困境的迫切需求外,更在於這一方案或將成為國內各地治理交通擁堵的標杆。
此次北京市出臺的治堵新政,從『建、管、限』三個方面構建了交通擁堵整治體系,其中將治理重點放在了『建』、『管』兩方面,這一思路被業內人士所贊同,也被認為是治理城市交通擁堵的正確方向。但是,『限』的舉措卻招致了不同程度的質疑,不少專家認為,這一『治標』之策,甚至可能招致擁堵反彈。
對於在城市化進程中必然染上的交通擁堵頑癥,究竟該如何根治?如何既保證有車族的出行權,又保障城市的暢通?一系列的問題,是對城市公共管理提出的一連串考題。
交通治堵方案『包裝得很漂亮』★評價在一片堵車、堵心的喧囂中,北京市治理交通擁堵方案浮出水面。對於這期待已久的方案,從市民到專家,他們有些什麼看法?《法制日報》記者對此進行了深入采訪
本報記者杜曉
本報實習生鄭小瓊韓丹東
首都已經成『首堵』,每一個在北京生活過的人對於交通擁堵的現狀都有切膚之痛。
今天,被稱為北京『史上最強硬的治堵方案』的政策組合拳終於出招,實施細則全文公布征求意見。《法制日報》記者走訪的諸多業內人士和北京市民,紛紛對此表達了自己的看法。
『首堵』之城的『心腦血管梗塞』『有一天下雪了,我在三環上堵到晚上11點,死了的心都快有了。』
『幾年前的中秋節,平時只用一個小時的路程卻整整用了5個小時,中秋節改成在公交車上賞月。』
對北京市民的隨機采訪,似乎可以反映出『首堵』之城的道路狀況。
縱觀北京城市建設發展歷史,人、車、路三者之間的矛盾始終非常突出,城市道路交通的擁堵,公共交通不暢的問題一直未得到徹底的解決。
權威資料顯示,『十五』期間,北京市區高峰小時機動車流量超過10000輛以上的路口有55個,車流量在5000至10000輛的路口有51個,嚴重擁擠堵塞的路口和路段有99處。北京市中心區道路網高峰期的平均負荷度已經超過90%,11條主要乾道的平均車速已降至每小時12公裡,個別路段的車輛行駛速度僅為每小時7至8公裡,有近五分之一的路口與路段呈現癱瘓狀態。
而進入『十一五』後,北京市區道路交通擁堵范圍更加擴大,擁堵范圍逐步由市中心區向外圍和放射線道路蔓延。尤其是在早晚高峰時段,全市擁堵道路經常超過百條,節假日前夕有時竟高達140條。特別是遇到雨雪惡劣天氣,全市脆弱的道路交通系統幾乎瀕臨癱瘓。
『雖然某些時刻如節假日的大擁堵只是一個特例,但擁堵的確已經成為北京的一張「城市名片」。』經濟學家、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠博士對記者說。
『我覺得,當前北京市治理交通擁堵已經到了勢在必行的地步。』中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系教授楊宏山對記者說。
北京治堵方案總體方向是對的對於此次出臺的北京市治理交通擁堵方案細則,曾擔任中國汽車工業諮詢發展公司首席諮詢師的賈新光告訴記者:『包裝得很漂亮,對於限制措施謹慎使用,總體方向是對的。』
賈新光認為,在此次治堵方案細則中,有幾大亮點是值得一提的,首先是致力於從城市規劃的角度治理交通擁堵。
按照實施細則中的規定,北京市將全面實施《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》,嚴格控制中心城建設總量增量,加快重點新城建設,有效疏解中心城功能和人口。
『合理規劃城市是最治本的辦法。』賈新光說。
其次亮點在於,致力於交通基礎設施細節的改造和完成,從增加公共交通供給方面緩解公共交通壓力。
據了解,實施細則中提出,北京市將規劃建設核心區南北地下隧道,其中明年開工建設西二環、東二環、西山隧道等地下隧道工程。
此外,實施細則還提出,將建成四惠、宋家莊等9個綜合客運交通樞紐;建成後沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站,西紅門等25個首末站,兩處保養場和兩處充電站;永久地面公交場站建設力爭實現70%以上。
『這都是行之有效的措施,很多堵點的形成都是因為一些細節問題造成了交通供給的不足。』賈新光說。
繼續堅持大力發展軌道交通的政策也被認為是此次治堵方案的一大亮點。
『大力發展軌道交通已經被很多國家的發展實例證明是治理交通擁堵最有效的措施之一,但這也是最難實施的一項措施,因為花錢最多。此外,北京在今後建設地鐵線路時還要注意考慮容量,過去有的地鐵線開通沒幾個月就發現根本滿足不了客流量。』賈新光說。
對於通過大力發展軌道交通緩解交通擁堵的舉措,楊宏山認為,地下交通的運行,讓人們感覺到公共交通的出行是有尊嚴的出行,這樣就會有更多人選擇公共交通。目前北京市地鐵網絡體系的密集程度和巴黎、東京這樣的大城市相比,差距還很大。
對此次治堵方案中提出的停車場特許經營問題,賈新光也給予了好評。『停車場屬於靜態交通的問題,過去我們在談到治理交通擁堵時只強調動態交通,對靜態交通問題認識不足。在停車場實行特許經營,表明管理部門有意識加強停車場建設和管理,也能吸引社會資本投資停車場。事實上,因停車場不足、停車費過高而導致的亂停車現象已經極大影響了動態道路交通』。
不能指望一項方案一蹴而就在治堵方案實施細則出臺之後,許多北京市民也發表了自己的看法。
『堵車的根本原因是「車多路少」,所以對應的治療措施應該是路要多加、停車位要多建設,尤其是要大力建設地下停車位,這樣纔可從根本上緩解城市交通壓力。』一名市民說。
對於北京市治理交通擁堵的前景,楊宏山告訴記者,未來北京市在治理交通擁堵問題方面尚有潛力可挖。『比如,適當地提高機動車的使用成本;增加政府對公共交通的財政投入』。
賈新光則建議在治理交通擁堵方面加大全民交通意識的教育。『我國目前實行的是人車混合型交通,這是在道路基礎設施建設不完善的前提下的選擇。行人、非機動車、機動車在同一道路上行駛,如果交通意識不夠,將極大增加交通擁堵的幾率』。
『交通擁堵對於大城市來講是個世界性的難題,任何國家在治理交通擁堵方面至今尚沒有出現完全成功的樣本。』賈新光認為,治理交通擁堵不能指望某一方案或是某一法規的出臺就能一蹴而就,這是一個長期的系統性工程。
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