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眼下,美國中東問題特使米切爾正在巴以之間做新一輪穿梭訪問,旨在打破和談僵局,力促巴以雙方重新回到談判桌前。但從實際效果看,這一努力難有實質性成果,巴以談判依然舉步維艱,困難重重。
推動阿拉伯世界與以色列的談判,避免中東陷入戰爭和衝突,符合美國的戰略利益,幾乎是美國歷屆政府的外交重點之一。奧巴馬入主白宮後,亦秉承這一外交理念,在中東問題上頻頻發力,但目前仍收益寥寥。究其主要原因:一是中東問題本身復雜棘手。歷史上除卡特政府成功促使埃及和以色列簽署《戴維營協議》外,往往無果而終。
二是美國的中東政策缺乏連貫性和統一性。不同政府每每根據情勢變化和工作輕重緩急而采取不同做法,即便同一政府,其中東政策也往往前後不一,自相矛盾。譬如奧巴馬政府,一會兒力促巴以直接談判,一會兒又建議雙方間接談判。如此變幻反復,在客觀上也影響了促和的力度和效果。
三是出於政治、外交和經濟利益等因素的考量,美國難以從根本上改變偏袒以色列的政策。在說服以色列延長猶太人定居點限建令遭遇挫折後,奧巴馬政府不是繼續對以方做工作,更沒有對其施壓,卻轉而敦促巴以雙方立即就核心問題進行談判。美國此舉令巴方不悅,巴方目前仍堅持將凍結猶太人定居點建設作為恢復談判的基礎和前提。
巴勒斯坦是最希望談判早日恢復並取得進展的一方,但目前看來,巴方對裹足不前的談判正失去信心,並預做了談判失敗後的應對之策,譬如准備單方面宣布建立國家,尋求更多國家對事實上巴勒斯坦國的承認和支持等。如果巴方將此付諸實施,巴以關系可能將更趨復雜化。巴以共居一地,雙方在邊界劃分、資源享用等許多方面犬牙交錯,不少問題只能通過雙方協商談判纔能得以化解,單邊行動很難『擺平』所有問題。
從以色列方面看,其國內對和談的牽制因素很多。尤其是一些右翼勢力千方百計破壞和談,在定居點等問題上為政府設置重重障礙,政府在壓力之下難以做出讓步。同時,以色列政府內部對談判存有不同聲音也有損其在民眾中的聲望,更給談判本身帶來諸多不測。此外,許多普通以色列民眾安於現狀,在既得利益面前不願向巴方讓步。因此,以色列方面對恢復談判缺乏熱情,對和談的迫切性遠不及巴方強烈,這正是談判深陷泥潭的一個重要原因。
阿拉伯語主流媒體《阿拉伯聖城報》日前發表題為《水磨》的文章,認為美國在推進巴以談判上使盡各種『招數』,但談判仍像水磨一樣在原地打轉。文章認為,對美國來說,促和完全是為了其戰略利益和外交形象,它更多顧及的是推動談判的外交努力本身,並不太在乎談判能否早結碩果。倘若確實如此,那麼美國應反省其外交是否有『做秀』嫌疑。而巴以雙方也應認清形勢,頂住壓力,以大局為重,從現實出發,互做妥協。只有這樣,和談纔會早日步入正軌;否則,談判仍將像水磨一樣在原地打轉。
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