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[世華財訊]2010年各地城鎮化明顯加快,新農村建設令人欣喜,但是『被上樓』、『被城鎮化』、『城裡人下鄉、農民工回流』三大問題亟待關注。
據新華社12月22日報道,『被上樓』『被城鎮化』『城裡人下鄉、農民工回流』——在統籌城鄉發展的大旗下,2010年各地城鎮化明顯加快,新農村建設令人欣喜。但一些地方也出現了違背政策要求、侵犯農民權益的現象,亟待關注。
『被上樓』:新居建設不能『替民做主』
近年來『被某某』成為網絡熱詞,繼『被就業』『被增長』之後,2010年又出現了『被上樓』。記者采訪發現,『被上樓』特指少數縣市在農村盲目推行『樓房化』,一些農民自嘲『扛著鋤頭上五樓,陽臺上面把豬養』。
客觀地看,一些具備條件的地區引導農民『上樓』,是統籌城鄉發展的必然選擇。但『被上樓』現象違背了農民意願和發展條件,應引起重視。
在山東齊河縣王石村,600多人被要求拆遷老屋住樓房。村民劉運虎說,住上樓房後什麼都要錢,水、電、氣和取暖,一年要花幾千元,還有上千元物業費。『如果住平房,經濟條件差就用蜂窩煤和地下水,能省很多錢。』
在蘇北一個新落成的農村樓房社區,養雞專業戶劉某說:『表面上我變成了社區居民,但還是要靠養雞生活。村民變市民是好事,但不能搞大躍進,農民經不起折騰啊!』
國務院發展研究中心農村部副部長謝揚說,農民『被上樓』現象出現,折射出一些地方『借地生財』的發展觀和扭曲的政績觀。
近年來,一些地方借新農村建設之機,誤讀和利用國家出臺的城鄉土地增減掛鉤政策,大拆農村宅基地,大建樓房化新居,把節餘的農村宅基地作為建設用地指標高價『倒賣』到城市,從而造成農民『被上樓』現象,增加了農民生活成本,損害了農民土地權益。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,2004年國家出臺城鄉土地增減掛鉤政策的初衷,主要是通過土地佔補平衡確保我國耕地保護『紅線』,同時考慮調劑解決地方發展所需的部分建設用地指標。但因為一些地方過於依賴『土地財政』,這項試點政策很快被突破,一些地方已由『試點』變成『推廣』,必須認真糾正。
12月10日,國務院召開常務會議,提出規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。會議在肯定這項政策促進統籌城鄉發展作用的同時,嚴厲批評了一些地方片面追求增加城鎮建設用地指標、違背農民意願強拆強建的做法。
有關專家指出,解決農民『被上樓』問題,一要嚴格規范農村土地政策,二要規范農村新居建設,防止急躁冒進。但最關鍵的一條是,必須尊重農民意願,防止『替民做主』。
『被城鎮化』:盡快給農民工『同城待遇』
『被城鎮化』是對部分進城農民工生存和發展現狀的形象描述,引起社會廣泛關注。
陳錫文表示,農民工為我國經濟發展作出了巨大貢獻,卻始終沒有被就業所在地的城市真正接納。在統計數據上,每年外出半年以上的農民工已經『被城鎮化』了,但他們的社會身份還是農民,他們因此面臨許多具體困難,城市管理也因此存在許多問題。
近幾年來,國家采取一系列政策措施,著力解決2億農民工的工資收入、社會保障、子女上學等突出問題,取得了積極成效。
但應當看到,農民工還遠沒有獲得『同城待遇』,一些城市利用戶籍等門檻,只願留下農民工創造的社會價值,不想承擔『農民變市民』的社會責任。
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