『十一五』期間，和平區面對社會結構轉型、經濟體制轉軌過程中社會救助工作遇到的新情況、新問題，堅持『以民為本、為民解困』的理念，以『不讓一家一戶困難群眾過不去』為工作目標，以建立和完善『兩元三級』長效社會救助機制為主要內容，創新模式，完善機制，改進方法，使社會救助工作步入了制度化、規范化、經常化的軌道。

　　正視問題創新思路

　　隨著改革開放的不斷深化和利益的不斷調整，在人均收入逐年提高的同時，相對困難群體也有所增加，傳統的社會救助模式逐漸暴露出許多不適應的問題。一是救助對象的確定不夠准確。特別是有些形式上雖與工作單位未解除勞動合同關系、而實際上已經下崗的人員在家庭突遭變故後生活十分困難。但因其不符合政策規定不能納入低保救助范圍，得不到及時救助，成了社會救助的盲點。二是救助標准不夠合理。以往主要根據家庭的收入來確定救助標准而忽視了實際支出。而有些家庭因大重病或子女上學的實際支出缺口大，實際困難得不到解決。三是救助不夠及時。由於救助資源和權限大都掌握在區一級，街道、社區對居民群眾急難問題的救助需層層打報告，出現救助滯後現象。四是救助資源整合力度不夠。由於缺乏統一的組織協調，常常出現在重大節日各方面的救助活動蜂擁而至，甚至多個主體重疊救助一個困難家庭，而平時有些群眾急需救助時，又沒有趕上扶貧幫困活動的高峰期而得不到及時幫助，造成了救助活動高峰時資源浪費，日常救助缺失。

　　針對上述問題，和平區委、區政府在總結先進地區和自身經驗的基礎上，提出了『探索建立長效社會救助機制、全面提昇社會救助水平』的思路和要求。經過幾年實踐和完善，到2007年，基本形成了一個以區政府和區慈善協會為兩大救助主體，以區、街、社區為延伸平臺的三級救助網絡，逐步形成了『兩元三級』的社會救助機制。

　　機制完善保障有力

　　『兩元三級』長效社會救助機制集中體現了總體目標的完整性。形成了救助對象全員覆蓋、救助主體政府和社會並舉、救助政策協調相容、救助資源配置有序、救助實效及時持久、救助手段信息共享的體系。『兩元三級』長效社會救助機制體現了救助模式的科學性。把政府救助、行業救助、慈善捐助和社會互助整合起來，通過區、街、社區三級平臺，各自發揮作用，使救助對象在衣食住行醫等方面的基本需求得到及時、持續的救助和捐助。『兩元三級』長效社會救助機制體現了救助范圍的普惠性。(下轉18版)