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十一屆全國人大常委會第十八次會議24日舉行聯組會議,就國務院關於深化醫藥衛生體制改革工作情況的報告進行專題詢問。圖為會場全景。中新網記者金碩攝
中新社北京12月24日電題:全國人大『一年三推』專題詢問進一步夯實中國特色監督制度基石
作者張蔚然郭金超
24日,十一屆全國人大常委會第十八次會議召開聯組審議,就國務院關於深化醫藥衛生體制改革工作情況的報告進行專題詢問,這是全國人大常委會年內第三次進行專題詢問。
此間專家指出,作為中國特色監督制度的重要組成部分,專題詢問對促進人大監督『一府兩院』、保障政府部門正確行使職權,乃至預防和懲治腐敗具有很大意義。詢問過程中,公眾可以進行多方面觀察考量:國家權力機關工作是否到位,常委會委員如何履職,政府如何接受監督。通過具體制度的推進,民主政治建設得到發展,公民的監督權、知情權、參與權得到豐富與發展。
監督法、全國人大常委會議事規則都對詢問和質詢做出了專門規定。中國社科院法學所所長李林表示,專題詢問和質詢在過去的實踐中使用較少,影響力有限,這種現狀正得到改變。今年3月,吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出,依法開展專題詢問和質詢。今年將選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報,請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。專題詢問就此進入公眾視野——
6月,人大常委會分組審議國務院關於2009年中央決算報告時進行了專題詢問,財政部多位負責人到會回答詢問。這是全國人大常委會首次進行專題詢問。
8月,人大常委會召開聯組會議,審議國務院關於國家糧食安全工作情況的報告並進行專題詢問。國家發展和改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、中國人民銀行、銀監會、保監會、國家糧食局等九部門負責人到會聽取意見,回答詢問。這是今年第二次專題詢問,也是首次以兩個聯組會議的形式進行專題詢問。
12月,全國人大常委會召開聯組會議,專題詢問國務院關於深化醫藥衛生體制改革工作情況的報告,這是今年第三次專題詢問,也是首次以大聯組會議形式進行專題詢問。
清華大學法學院院長王振民指出,從議題上看,三次專題詢問涉及的問題都在經濟民生領域,都是熱點難點,為公眾普遍關注;從形式上看,人大常委會采取了『6個分組』、『2個聯組』、『大聯組』會議等不同嘗試,沒有一蹴而就,而是循序漸進、積極穩妥、適時推進;從公開程度上看,三次詢問充分向媒體開放,尤其值得注意的是,第三次專題詢問還首次通過電視實時報道、網絡直播的方式發布信息;從詢問對象上看,由單一的財政部逐步擴展到發改委、水利部等多個部委,范圍更加廣泛,影響力也更大。
李林表示,與質詢、撤職、罷免等剛性監督手段相比,全國人大常委會專題詢問程序更加簡便,方式更加靈活,目標更加明確,針對性實效性更強,互動更加充分,有利於常委會組成人員充分行使監督權,對加強中國特色社會主義民主法治建設具有重要意義。
事實上,全國人大常委會專題詢問的『全國影響力』已經體現出來,正快步『走進』地方各級人大常委會:近三個多月以來,已經先後有浙江、貴州、重慶、安徽、四川、福建、河南、上海等省市的十幾個縣、市、區人大常委會開展了專題詢問:9月上海市人大常委會舉行首次專題詢問,主題為如何建立世博後城市管理長效機制,提昇城市管理水平;12月17日,安徽省人大常委會舉行聯組會議就深化醫藥衛生體制改革開展專題詢問,這是安徽省人大常委會首次進行專題詢問……
專題詢問在短短數月內獲得多地青睞,中國政法大學法學院副院長焦洪昌就此分析,中國當前社會條件下,專題詢問這種監督方式比較符合國情,更容易被嘗試和吸納。『在西方,分權與對抗有著很長的歷史傳統,中國人講求以和為貴,以和諧為價值理念。從歷史文化傳統與制度設計兩方面講,專題詢問更容易為各方接受,可操作性強。』他表示,通過相對溫和的一問一答以及追問,政府官員能夠接受人大代表、常委會委員們提出的問題,在互動過程中,有些問題就會顯現出來,官員可以根據相關意見和建議改進工作。
專題詢問下一步向何處發展?王振民表示,隨著中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善,全國人大常委會在繼續搞好立法工作的同時,監督工作會越來越多,希望專題詢問能夠常態化,並通過制度上的規范讓它成長為監督『一府兩院』的一種重要有效手段;隨著機制的不斷健全,專題詢問也可考慮進一步向社會開放,如在條件合適的時候吸納公眾代表旁聽詢問過程等。(完)