本市單位和個人申請指標要經歷三大流程，首先是提出申請，獲取申請編碼；其次，經審核合格後，確認申請編碼為有效編碼，參加搖號；最後通過搖號方式獲得指標編碼。

　　各部門分頭審核

　　據介紹，指標管理機構負責歸集對外辦公窗口受理的指標申請，並於每月8日前將未經審核的申請人信息分別發送到公安、人力社保、質監、國稅、地稅及其他相關部門進行審核。

　　市公安機關人口管理部門負責審核個人身份信息；市公安機關出入境管理部門負責審核港澳臺居民、華僑、外籍人員的身份信息和在京居住信息；市公安機關交通管理部門負責審核車輛信息以及個人的駕駛證件信息；國稅、地稅部門負責審核納稅信息；質監部門負責審核組織機構代碼信息；人力社保部門負責審核非本市戶籍人員的《北京市工作居住證》信息和社會保險繳納信息。

　　本市曾實行限制購車政策

　　多年前，北京市曾實行過外地戶籍人員購車限制。在實際操作中，由於不少外地人用北京人的身份證購車，但這種『對策』對車主和買主來說都存在巨大風險。

　　從法律上來說，車輛屬於提供身份證的人，因此，從產權上來說，購車的外地人存在巨大的風險，一旦車主不承認車輛是別人的，出資者將有口難辯。另外，一旦購車人肇事逃逸或者發生交通事故無力賠償，車主也將承擔連帶責任。

　　為了規避風險，大部分外地人都選擇了自己的親戚，或者關系非常好的朋友借用身份證。還有一些外地人則在買車的同時，與提供身份證一方簽訂協議，證明此車是自己的，並且一旦發生交通事故等，與車主無關。但是這種私下的協議，並不具有法律效力。

　　2005年3月起，在京暫住人員買車不再受戶籍限制，暫住人員只需拿身份證和在京居住滿一年以上的暫住證即可辦理手續，辦理過程和北京人買車的程序、手續完全一樣。當時，北京取消外地人在京購車的戶籍限制主要是出於刺激車市的考慮。為了鼓勵汽車消費，北京加大了汽車信貸，鼓勵外來消費，刺激車市。

　　此前，由於部分外地人找北京人借用其名義上牌，或通過公司名義上牌，因此不少車輛檔案都是虛假的，不利於交管部門掌握真實的車輛數據和管理。

　　戶籍杠杆相對較優

　　北京社科院管理研究所所長張耘分析，政策必須有基本杠杆纔能推行，在購車條件中，以戶籍為杠杆相對較優。首先，本市流動人口增長太快，人口過於集中，尚未形成良好的人口流動機制，在這種背景下，以戶籍為購車條件之一，相比年齡、性別等因素更為科學。其次，買車要有駕照、本人名下沒有本市登記的小客車等條件，與原來相比都提高了購車門檻，這在一定程度上能夠抑制購車需求。

　　基本符合管理現狀

　　北京大學社會學教授夏學鑾認為，以戶籍作為購車的基本依據，是符合我國戶籍管理和社會管理基本思路及實踐特點的。如果拋開戶籍制度，則不符合本市目前的人口現狀。從實踐來看，人戶分離的情況已經發生，本市進入機動車時代後，應盡量避免發生人車分離現象，這也是符合治安管理的需求。

　　緩堵效果需長期關注

　　張耘認為，機動車限購政策實施後，可能會產生非常復雜的影響。首先，一些人出於個人利益考慮可能會持反對態度，但是考慮到個體的犧牲，將為大范圍的公眾出行創造價值時，這些不同意見有望得到平息。其次，政策出臺後必須嚴格執行，不搞特殊化。

　　夏學鑾認為，之前由於限購政策的不明朗，使公眾無法預測制度設計，市民選擇恐慌性購車。本次政策公布後，之前瘋狂購車上牌的現象，有望得到緩解，市民可以根據政策規定和自身條件，重新考慮購車計劃。但限購政策對緩堵是否有效，仍需長期關注，在現有機動車數量如此龐大的基礎上，緩解交通緩堵不可能一蹴而就。(記者鄧杭)