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從今年1月起,昆明在主城四區率先實行公車專用卡定額包乾管理試點工作,封停上繳了920輛公車,留下部分組建區級機關公務交通服務車隊,給予參與試點的鄉科級(含鄉科級正職)以下在職公務人員每月人均400元的定額包乾費用,由此四區每年可節省交通支出2588餘萬元。如今,80%以上試點單位公務員已逐步適應改革,多選擇私家車、自行車、公交車和步行來解決公務出行。
勢在必行
昆明市紀委黨風廉政建設室主任季志遠說,近年來,群眾對公車私用、基層部分委辦局及鄉鎮領導專車化、公車私有化的現象反映較多。2009年他們受理了30多件此類案件,其中幾件的影響較惡劣,如尋甸縣人大常委會副主任張文新駕駛公車為岳母遷墳,結果墜崖致3死2傷;市經委副主任尹紅兵醉酒駕車回家途中將一騎自行車者撞倒,事後沒有報警和救助傷者卻試圖逃逸;石林縣人大常委會辦公室主任私駕公車回老家為父奔喪等。
『我們對案件相關責任人采取了免職、政紀立案查處、行政記過處分等問責,但以車謀私的情況還時有發生。』季志遠說,『公車管理是群眾關注的熱點,也是機關管理的難點,如果這項工作不下決心抓好,群眾不答應,還要影響到黨和政府的形象,影響到昆明的跨越式發展。2009年我們加強了公車管理,但這只是治標,要治本,還得從源頭著手,完善制度和體系建設。』
季志遠說,公車改革,以前昆明也嘗試過但效果不佳,如今時機已漸成熟:首先是廣大乾部群眾的支持和參與。近年來,人大代表、政協委員、普通群眾多次建言獻策,提供了很多良好的思路;其次是市委、市政府的決心。這項工作從考慮到啟動試點用了半年時間,相關部門認真研究,反復論證,多方征求意見,最終確定了積極穩妥的推進思路。
『要邁出這一步真的很不容易,公車用車說白了是領導乾部職務消費的重要組成部分,這項改革說到底就是對領導乾部的既得利益進行改革,需要極大的決心和魄力。』季志遠說。
源頭防治
記者了解到,昆明推行的這項公車改革從設計上更加科學全面,並強調以源頭防治為主。
根據昆明市紀委提供的資料,試點單位包括區財政全額保障的區級黨政群機關、參照公務員管理單位、具有行政職能事業單位的鄉科級(含鄉科級正職)以下在職公務人員,共221家5344人,但不含離崗退養、離退休、機改提前退休和工勤人員。區公檢法、醫院、學校,自收自支事業單位、差額撥款事業單位、有特殊標志的行政執法車輛等暫不列入。試點工作還覆蓋到基層單位,有9個街道辦事處也納入其中。
1月15日啟動試點後,涉及單位公務用車全部停止使用,開始登記造冊、集中收繳和封存、組建區級機關公務交通服務車隊。據統計,四區共上繳公車920輛,其中除了區級機關公務交通服務車隊留用250餘輛、部分報廢和原值劃撥執法部門外,還公開拍賣了462輛,成交441輛,總價為1654萬餘元,拍賣所得全部收歸區財政,主要用於改善民生項目建設。
至於公車專用卡定額包乾經費的標准,是以各區黨政機關近3年車輛運行費支出平均數作為測算基數,確定為人均每月400元,試點單位全部使用由區財政局統一制作的『單位公車專用卡』。該卡可用於個人機動車(指定地點)維修、加油;購買公交車IC卡等。
『專用卡不是信用卡或銀行卡,只是一種結算方式。它與傳統的貨幣化改革不同,卡上的錢不是發到個人手上,而是由區財政局按季核發到各單位公車專用卡,各單位再根據實有人數核至各科室,超支不補、剩餘結轉。』季志遠說,『這樣可以避免拿了補貼、公車照開的情況。』
效果顯現
這項改革實施近一年來,效果顯現。據市紀委測算,四區每年可節省交通支出2588萬餘元,比此前3年的平均數減少2000餘萬元;試點單位不許再審批購置新的公車,也就不再產生車輛購置費用。
而且越來越多的公務員已將私家車、公交車、步行等作為公乾的方式。五華區委宣傳部外宣科科長田峰說,剛開始大家不太習慣:公乾得向服務車隊要車,回來還要填寫公路裡程表數。但現在已經適應了,重要的、遠距離的公務要車,一般的就走路和坐公交車。『我感受最深的是行政效率提高了。現在我們把每天要辦的事分配整合,根據地點計算好時間和路程,幾個人要一輛車、出去一趟便可把所有事情辦完。而且坐公交車、走路確實降低了用車成本。』
也有市民提出:試點單位沒有車輛,可向分管單位或下屬企業借用,或把該項費用轉嫁到其他項目費用上;一些既得利益者可能會有所抵觸,使改革流於形式等。對此,市委、市政府出臺了《關於主城四區黨政機關實行公務用車專用卡定額包乾管理的實施意見》,提出10條紀律要求,如實行公務用車專用卡定額包乾管理的單位及人員,不准動用公務車輛,不准調用、佔用所轄單位、企業及其他單位車輛;不准利用職務和工作之便在所轄單位、企業及其他單位報銷個人車輛費用、無償修車、低價修車或借用駕駛員等等。對於違規行為,可依據本區領導乾部問責辦法實施問責,違反黨紀政紀相關規定的要嚴肅查處。紀委、監察部門也加強了日常的監督檢查,並暢通了信訪渠道,鼓勵廣大乾部群眾進行監督舉報。
記者了解到,下一步,昆明市將把試點工作的經驗教訓總結完善,根據各區財政承受能力的增強及車輛規費、市場油(物)價上漲、各單位公務輕重等情況再作適當調整,並將分期分批擴大范圍,逐步把科級以上乾部納入其中並推廣到其他縣市區。
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