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鄭 言
《建議》高屋建瓴,深入貫徹落實科學發展觀,准確把握西青發展的階段性特征,圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線,瞄准結構調整這個主攻方向,對未來的發展目標、實踐路徑作了總體規劃,標志著西青以轉方式、調結構為特征的機遇期、上昇期真正到來。
靠加快轉變經濟發展方式贏得未來
經歷了30多年的改革開放,西青經濟進入高速增長時期。數據顯示,『十一五』期間,全區經濟總量連跨兩個百億元臺階,年均增長25.6%,人均GDP達到10萬元;財政收入跨過百億元臺階,年均增長27%;農民人均純收入跨過萬元臺階,年均增長10.9%。三次產業比重調整為2.5:62.5:35,主要經濟指標位居全市區縣前列。
西青發展取得了令人矚目的成績,同時也面臨諸多約束與壓力,不平衡、不協調、不可持續問題仍然比較突出。在資源環境上,西青是產業大區又是資源小區,單純依賴要素投入和工業擴張,將遭遇嚴重的資源環境瓶頸。在產業結構上,第二產業比重偏高,第三產業偏低;工業中傳統制造業偏高,高新技術產業偏低的『兩高兩低』,將嚴重制約經濟增長的質量與效益。在人口與社會發展上,全區戶籍人口36.5萬,常住人口超過55萬,提高城市化水平,完善社會保障體系,推進社會管理創新將面臨更大壓力。
由此可見,加快轉變經濟發展方式,成為西青鞏固擴大領先優勢,把握先機、走在前列、贏得未來的關鍵所在。《建議》強調了加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性,明確了加快轉變經濟發展方式的方向和重點,體現了科學發展觀的內在要求,蘊含了對西青發展階段性特征的深刻體察和對發展內涵的更深拓展。
靠結構調整構建現代產業體系
《建議》立足西青實際,堅持大項目好項目帶動,提高開放層次和質量,推進三個層面協調發展,按照『調優調強調大』的基本取向,對調整優化產業結構、完善現代產業體系進行全面闡述。
實現服務業跨越發展,是『十二五』時期推動經濟結構優化昇級的戰略重點。根據先行工業化國家的經驗,服務業是提高現代經濟增長效率的重要源泉。同時,西青發展空間布局和城市功能定位的快速推進,也為謀劃發展服務業提供了有利時機。《建議》明確,要堅持生產性服務業與生活性服務業並重、傳統服務業與現代服務業並舉,重點發展總部經濟、樓宇經濟、現代物流、科技研發、文化創意、服務外包等新興服務業,整合提昇傳統業態,加快建設文化旅游產業強區,促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構、提昇比重,實現量的擴張和質的突破。
《建議》圍繞堅持工業強區,加快構築高端化高質化高新化產業高地,提出了『十二五』時期工業發展的主要任務,這就是努力做強主導產業,加快建設電子信息產業基地、汽車產業基地和科教研發基地;大力發展戰略性新興產業,加快形成新能源、新材料、新醫藥、新光源等新興產業集群;著力打造領軍企業,加快培育百億元企業步伐,形成一批具有核心競爭力、影響力大、拉動作用強的大企業大集團;大力促進技術昇級,改造傳統產業,發展高新技術企業,逐步淘汰落後產能。
著眼提昇優化都市型現代農業,《建議》提出,要以高投入、高科技為手段,加快農業產業園區建設,提高設施農業的規模、水平和效益;以強功能、強服務為途徑,大力發展生態農業、品牌農業、休閑觀光農業以及創意農業、循環農業等新興業態,推進農業功能向生產、生活、生態全方位拓展;以農業增效、農民增收為目標,通過促進一二三產業融合提昇農業,提高農民組織化程度和農業集約化經營程度。
靠文化科技人纔提供有力支橕
文化、科技、人纔,是構建現代產業體系的重要支橕,也是加快轉變經濟發展方式的動力之源。《建議》以新視野、新思路,提出了一系列新舉措、新目標。
文化建設擔負著變文化資源優勢為經濟發展優勢的重任,承載著增強社會凝聚力和創造力的使命。《建議》圍繞『促進文化軟實力建設,激發全區發展新活力』,明確了推進文化事業大繁榮、促進文化產業大發展、推進文化體制機制創新和提昇全民文明程度四個方面的主要任務,提出了要積極實施文化精品、文化品牌、文化陣地、文化保護等文化惠民工程,加大文化產品品牌培育和文化、旅游項目開發力度,健全鼓勵文化創新政策體系和現代文化市場體系以及建設社會主義核心價值體系,形成具有品牌影響力和精神凝聚力的區域特色文化等一系列新要求。
隨著以綠色、智能、可持續為特征的新科技革命和產業革命不斷興起,科技創新日益成為轉方式、促發展的強勁動力。《建議》提出,要建立完善技術創新體系,健全多元化科技投入機制,推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,形成我區重要的自主知識產權創新源,獲得更多的自主知識產權。要把加快發展科技型中小企業作為推進科技創新和提昇產業能級的重要載體,實施科技『小巨人』成長計劃,壯大科技型中小企業群體,形成科技型中小企業鋪天蓋地、科技『小巨人』頂天立地的新局面,促進科技和經濟雙向融合、跨越發展。
人纔資源是第一資源。加快轉變經濟發展方式,必須堅持人纔引領、創新驅動。《建議》提出,要深入實施人纔優先發展戰略,加快構築人纔高地,完善落實人纔政策,用好現有人纔、引進急需人纔、培育未來人纔,著力開發經濟社會重點領域急需緊缺人纔特別是高層次創新創業人纔、科技領軍人纔和優秀創新團隊,努力營造充滿活力、更加開放的人纔環境,形成人纔輩出、人盡其纔的良好局面。