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天津北方網訊 來自最高人民檢察院的統計數據顯示,2010年1月至11月,全國檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件32039件42901人,分別同比增加3.1%和7.8%,為國家和集體挽回經濟損失69億餘元。
2010年,職務犯罪呈現出怎樣的特點?最高檢職務犯罪預防廳廳長宋寒松1月9日接受《法制日報》記者采訪時給出了明確答案:重點領域和環節職務犯罪案件頻發。
工程建設等領域 犯罪高發且易發去年12月20日,人稱『土地奶奶』的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平因貪污受賄6000餘萬元一審被判死刑。
經查,羅亞平從2001年至2007年期間,利用為開發商拿地、辦理規劃審批手續等機會,采取造假套取土地補償金等手段貪污3400餘萬元,通過倒賣土地資源獲利3700餘萬元,另有4400多萬元的資產不能說明其合法來源,涉案總金額高達1.1億餘元。
在宋寒松看來,羅亞平一案具有典型性:國土資源是重要的生產要素,又是不可再生的稀缺資源,隨著我國經濟社會的快速發展,國土資源的供需矛盾日益突出。在巨額利益驅動和誘惑下,近年來國土資源領域腐敗問題比較嚴重。
宋寒松對過去一年來全國檢察機關查辦的各類職務犯罪進行了深入分析後認為,目前,土地管理、資源審批、工程建設領域仍是職務犯罪的高發、易發區。
而近來自四川省人民檢察院的一組數據印證了宋寒松的分析。統計數據顯示,去年前11個月,四川全省檢察機關共立案1487件2040人,其中涉及工程建設領域706人,主要是發生在土地出讓、規劃審批、招標投標等環節的職務犯罪。而在國土資源領域腐敗問題專項治理中,四川檢察機關立案查辦了發生在土地礦產管理、國土資源執法監察等環節的職務犯罪316人。
宋寒松特別指出,中央提出要加強工程建設領域突出問題的專項治理,這一領域目前仍是經濟發展中問題最為突出的領域,其中的主要問題就是貪污腐敗。『由於從這些領域獲得利益的機會比較多,所以職務犯罪問題也就比較多。』
權力尚缺乏監督 打擊未形成合力我國正處在經濟發展方式的轉型期,市場經濟不斷完善,但與此相反,一些重點領域體制、機制建設卻並沒有跟上經濟快速發展的步伐。
『趨利性是市場經濟的基本特性。哪個地方漏洞多,就會有不法分子鑽空子、塞票子。』宋寒松舉例說,國家對土地資源管理十分嚴格,先後出臺過土地法、資源管理法,但土地出讓過程往往涉及政府多家單位和多個管理部門,由於缺乏相應的配套措施,極易滋生腐敗犯罪。
近期,媒體曝出某地方領導違法乾預工程建設案,這在宋寒松看來是一些領導乾部對現有法律的一種漠視。而這種『漠視、不以為是』的態度,恰恰折射出重點領域職務犯罪高發的又一重要原因:權力過分集中,缺乏有效監督。
『比如在土地出讓環節,由於權力往往集中在幾個人甚至一個人的手裡,由於缺乏監督,致使賄賂與濫用職權、非批准征用佔用土地等瀆職共生的現象十分突出。』宋寒松坦言。
此外,查辦和預防違法犯罪的合力不夠,也是造成重點領域職務犯罪高發的一個原因。宋寒松告訴記者,由於目前刑事司法與行政執法銜接不夠,造成資源不能共享,制約和影響了重點領域職務犯罪的懲治和預防力度。
『只有從制度上和執行力上解決權力過分集中得不到監督和制約的問題,正義纔能彰顯,腐敗纔能銳減,除此別無他途。』宋寒松說。
預防職務犯罪年度報告 實現預防重點戰略轉移隨著全國檢察機關查處土地管理、工程領域職務犯罪力度的不斷加大,犯罪分子想方設法對抗查處。案情不斷復雜化,涉及多層部門、環節,形成利益共同體,不易查處。同時犯罪手段日益隱蔽化、智能化,增加了查處難度。
宋寒松把『難度』歸結為:重點領域職務犯罪多為共同犯罪、多環節犯罪;互相勾結、串通作案;為了逃避法律制裁,不斷變換手法,間接受賄,隱蔽性增強;運用科技手段犯罪,隱蔽性增強,行賄手段多樣化。
宋寒松坦言,僅依靠打擊遠遠不夠,『在加大打擊的同時,必須加強源頭治理。』
職務犯罪的預防則是加強源頭治理的一項重要工作。去年8月,由最高檢統一組織協調的『預防工程建設領域職務犯罪,推進社會管理創新』專項預防工作,已經初見成效。
目前,最高檢要求各級檢察機關普遍建立預防職務犯罪年度報告制度,這被宋寒松看作是實現預防重點戰略轉移的一項重大舉措。
宋寒松告訴《法制日報》記者,以往的預防工作是一案一預防,『其中最大的問題就是沒有站在一個更高的角度,找出一些共性的東西。』而隨著預防職務犯罪年度報告的出臺,這一問題將得到改善。
『具體講,這份報告就是深度分析轄區內職務犯罪的總體形勢、特點規律、演變趨勢等等,針對職務犯罪發展變化的情況、趨勢和易發多發領域、類型、部位等進行預警預測,並提出具有戰略性、全局性、針對性和可操作性的預防職務犯罪思路、重點和對策措施的建議。』宋寒松介紹說。(記者趙陽)
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