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在河北省邯鄲市市長郭大建的辦公桌上,很顯眼地擺放著一張『廉政風險點預警牌』。此外,市紀委還根據廉政風險評估結果,給郭大建開列了一份『權力風險預警清單』,供其日常參閱。
這是河北省邯鄲市推行廉政風險防控管理工作的一部分。『參讀這份預警清單,正如聽聞警鍾長鳴,我深知,權力越大風險就越大,必須正確行使權力。』郭大建說。
從2009年開始,河北省邯鄲市向每位公務員發放了《權力運行廉政風險評估預警防范目錄》,其中將市政府和市直部門易出問題的審批事項及『影響力』腐敗等風險點一一列出,並劃分風險級別,制定堵塞漏洞、責任追究的具體措施。
河北省邯鄲市的事例只是中共推行廉政風險防控管理的一個縮影。日前閉幕的中共第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議指出,要全面推行廉政風險防控管理。
近年來,中國在反腐敗領域取得了不小的成績,但也仍然面臨著一些問題。中共第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報指出,消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍呈易發多發勢頭。
2010年,康日新、黃瑤、宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江、宇仁錄等共10餘名省部級高官因腐敗落馬。將反腐環節向『上游』擴展,加強腐敗預防,力爭防患於未然,已經成為中國反對腐敗的必然選擇,廉政風險防控管理機制也應運而生。
反腐敗問題專家對新華社記者表示,廉政風險防控管理機制,是運用現代管理理念,將風險防控理論和質量管理方法應用於反腐倡廉工作的實踐。
該機制以防控廉政風險為核心內容,針對可能誘發腐敗的各類風險,通過分析評估,找到風險點,建立前期預防、中期監控、後期處置的預防腐敗工作機制。中共中央編譯局世界社會主義研究所所長,反腐敗領域專家季正矩表示,推廣廉政風險防控管理是中共反腐敗思路和手段的一大創新。
『它表明,中國的反腐敗進程進入了一個更規范、更科學、更合理的階段。』季正矩說,『廉政風險防控,既要防微杜漸,將腐敗損失減到最小,同時也有利於挽救領導乾部,防止其失足落馬。』
受訪的反腐專家們表示,廉政風險一般包括三類情況:工作崗位特殊,『潛規則』盛行,致使公務員以權謀私或不正確履行職責;工作程序和個人自由裁量權空間過大,造成權力失控和行為失范;由於缺乏制度約束及工作時限、標准、質量等明確規定,導致行政行為失控。
北京大學政府管理學院教授李成言指出,全面推進廉政風險防控管理有助於解決上述三類問題,這對於從源頭預防和治理腐敗,對於貫徹『標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防』的反腐敗方針,具有重要意義。
前不久發布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書指出,中國制定建立健全懲治和預防腐敗體系的反腐敗國家戰略。
國家預防腐敗局發布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》提出,反腐敗要『更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設』。
專家們表示,廉政風險防控的實質是以制度來約束權力。對於領導乾部而言,主要針對其在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等容易產生腐敗行為領域的廉政風險。
從風險評估中發現的『共性隱患』出發,邯鄲市制定了全國首例《公務員公共服務廉政勤政暫行規定》,包括黨政乾部自身廉潔修養、對子女和近親屬教育監督、自覺規避各種利益陷阱等內容。
對於住房公積金、社保基金和醫保基金等掌握巨額資金、事關群眾利益和社會穩定的部門,邯鄲市全部推出了風險預警清單,按風險級別制定了防范措施。在浙江省海寧市,全市62個部門主動將手中的公權力『曬』之於眾。兩年來從2211個崗位中查找出廉政風險點3000餘個。各級乾部根據自身廉政風險填寫登記表,在單位進行公示,由個人作出防范風險承諾,制定風險防控措施。
李成言認為,加強廉政風險管理,重在通過建立嚴密、規范、科學的預防和懲治腐敗體系,實現反腐敗的程序化與制度化操作。
『在嚴密的風險控制體系面前,官員是不敢隨便腐敗的。這有利於把腐敗消滅在萌芽狀態,避免腐敗案件做大潰爛後纔得到處理,給國家和社會帶來巨大損失。』他說。
廉政風險防控不僅針對領導乾部,對於在海關、工商、社保、檢察、審計等重要崗位工作的普通公職人員,近年來也逐漸建立起一套嚴密的廉政風險防控體系。
例如,中國海關系統已制定並實施了一系列自我控制和約束方法,包括崗位分離控制、授權批准控制、程序控制、雙人作業、崗位輪換、三級審批等,從而實現對權力運行的全方位監督。
中國還將現代科技手段引入廉政風險防控過程。例如,『海關廉政風險預警處置系統』已於2009年在全國海關推廣。在審單、查驗、艙單核銷等各項業務辦理中,只要關員操作不合要求,系統就會自動向監督部門報告。迄今,系統共發現異常數據24萬多條,核查問題1.8萬多個。
『用制度和科技制約權力,使監督具備剛性,纔能有效監督制約公權力的透明行使,防止權力的亂作為或不作為。』季正矩說。