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『北京資源配置的傳統衡量指標是常住人口,但這並不科學,應以實有人口為衡量指標,北京應盡快建立實有人口數據庫。』昨天(14日),市政協委員連玉明剛剛來到市政協十一屆四次會議報到,就滔滔不絕說起他的提案。在他提交的13份提案中,《關於創新人口服務管理模式,率先構建人口均衡型社會的提案》讓人眼前一亮。
每每談到人口與資源環境的關系,人們仍然拿常住人口作為基本的衡量標准,造成決策不准。『北京應該盡快探索建立人口預警機制和實有人口數據庫,加快建立流動人口管理信息系統,建立標准一致、互為補充的全市人口綜合動態信息管理平臺,提高人口服務管理的信息化、精細化水平。』連玉明解釋,別看這條建議只有不足100字,要想實現卻有很多工作要做。
『人口預警機制建立的基礎是實有人口數據庫,而實有人口數據庫建立的基礎是要統一對流動人口的定義。』連玉明是北京國際城市發展研究院院長,他在研究中發現,北京涉及人口管理和服務的部門有計生委、公安局、人力資源和社會保障局、流動人口管理辦公室等十幾個,但他們對流動人口的定義是不一樣的。『有的把在北京不足6個月的劃為流動人口,有的把外地戶籍的人都劃為流動人口。我們首先得統一標准,先統一再統籌。』
統一標准後再由一個部門統籌,盡快建立流動人口管理信息系統。『采集流動人口信息可以通過以業管人和以房管人兩種方式來實現。』連玉明委員說,也就是通過就業和租房子來采集流動人口的信息。之後,建立全市人口綜合動態信息管理平臺。他還注意到,很多部門對人口重管理輕服務,如果能管理和服務並重纔會處理好人口問題。
連玉明委員認為,北京要想率先構建人口均衡型社會,還需要探索建立京津冀人口有序流動機制,將優質醫療、教育、交通等公共設施適度向新城傾斜,並構建覆蓋全體常住人口的基本公共服務體系,提昇基本公共服務水平等,這樣纔能讓人口合理流動,在空間上分布均衡,在人口結構上也逐漸達到平衡。(記者李洋)
李玉新
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