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反腐新特點
天津北方網訊 國家層面反腐敗的制度和舉措,不僅產量多,而且『質量』過硬。同時重慶打黑經驗也被融入反腐斗爭中
地方政府頻出反腐奇招,反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經、廉政保證金、廉政灶、廉政專櫃、廉內助……
按照中央的部署,反腐敗體系在2012年基本建成,而建成的重要標志就是反腐敗法的問世
腐敗新特點
針對性很強的腐敗新形式,如以『期權兌現』方式呈現。這種所謂的「精神補償費」具有很強的效仿性,它的出現助長了貪官受賄的勇氣
近年來,我國官場或公務領域的裙帶關系、近親繁殖現象相當嚴重
官員與房地產商權錢交換,佔有多幢房產等情節特別惡劣的腐敗案件
◥ 康日新
◥ 皮黔生
◥ 王益
◥ 溫明炬
◥ 易光明
2011年伊始,全國省、市、縣、鄉四級黨委將自下而上進行新一輪換屆,地方各級人大、政府和政協換屆工作也將陸續展開。
由此,1月17日,中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正視頻會上指出,要加強對地方換屆工作的紀律保障,堅持教育在先、警示在先、預防在先,嚴肅換屆紀律,保證風清氣正。
一個星期前,中共中央總書記胡錦濤強調,堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子,要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信於民。
有業內人士指出,國家高層領導人在新年伊始,連續對腐敗『宣戰』顯示出我國對反腐工作的高度重視,更是對2010年的總結與回顧。
在已經過去的2010年,我國在腐敗與反腐敗的較量中留下了濃墨重彩的一筆:
縱觀2010年反腐路線圖,不難發現,腐敗與反腐敗都出現了新的特點和新的動向,其中不乏一些具有分水嶺和具有標志性意義的事件——在不斷的博弈與角力中,2010年反腐路線的走向終於在2011年新年伊始一場『反腐無用』的論戰中達到了高潮。
諸多業內人士均認為,『反腐無用論』的背後,是人們對於反腐制度缺失和長期規劃的焦慮,無論是業內專家還是普通民眾都將未來反腐的最大希望寄於制度建設和法治建設。
2010年腐敗新特點
著名反腐學者、中央黨校教授林?認為,2010年腐敗沿襲了自2006年以來的三大特點。
首先是落馬官員的級別高。
據林?介紹,在2010年落馬官員中省部級官員有11人。如,內蒙古自治區政府原副主席劉卓志,中國核工業集團公司原總經理康日新,浙江省原紀委書記王華元,國家開發銀行原副行長王益,天津市委原常委皮黔生等。
其次,貪腐金額大。上述腐敗案件的涉案金額都在500萬元以上,有的甚至達到了千萬元以上。如廣東省政協原主席陳紹基收受他人給予的財物就達人民幣2959.5萬餘元。
第三個特點是:群蛀現象依然嚴重。如,涉嫌股票內幕交易的廣東省中山市市長李啟紅案牽涉十多人,其中五人來自李啟紅家族,包括李啟紅夫婦,李的一個弟弟、弟媳和妹妹;江西國土系統掀起反腐風暴,共計有13名縣處級以上官員落馬。
除了上述『老特點』外,2010年一些腐敗的新特點引起了人們的關注,包括以下幾個方面:
一種是,針對性很強的腐敗新形式,如以『期權兌現』方式呈現。所謂『期權兌現』是指在受賄者被處罰後,行賄者對已不再是官員的該落馬貪官給予巨額補償費,為之補償受賄遭到的懲罰。
『這種所謂的「精神補償費」具有很強的效仿性,它的出現助長了貪官受賄的勇氣。』林?說。
還有就是『裙帶現象』。近年來,我國官場或公務領域的裙帶關系、近親繁殖現象相當嚴重,從機關、各政府部門,到高校、企事業單位,父子、夫妻、連襟等親屬分居上下級或同級領導崗位的現象比比皆是。
林?告訴記者,2010年,近親繁殖又蔓延到國家公務員的錄用或考試方面上。
此外,林?特別指出,2010年還出現了一些情節特別惡劣的腐敗案件亟須引起人們警惕。如上海市房管局陶校興嚴重違反廉政准則,與房地產商權錢交換,佔有多幢房產的腐敗案件。
國家層面重拳出擊
與腐敗新特點相對應,在反腐領域有關部門也是重拳出擊。相較於以往,2010年有關反腐敗的制度和舉措,不僅產量多,而且『質量』過硬。
2010年7月11日,《關於領導乾部報告個人有關事項的規定》的出臺,成為了中央進一步完善個人匯報制度的標志。有業內人士指出,出臺該規定是有關部門意圖以領導乾部報告個人有關事項的規定來彌補對官員收入申報規定方面的不足。
據林?介紹,上述規定中除了重申已有的相應做法外,還有些新提法,『如在第12條規定,組織(人事)部門在乾部監督工作和乾部選拔任用工作中,可以查閱有關領導乾部報告個人有關事項的材料;在第17條規定:領導乾部如果不如實申報,最嚴重者可予以免職』。
2010年5月18日,黃光裕一案宣判。這是近年來我國一系列腐敗大案要案中,首次對於行賄人課以重刑。林?點評黃光裕一案時指出,此案的判決充分表明了有關部門嚴懲行賄人的決心和力度,有效地將今後的反腐工作提昇到一個新的高度。
同日,最高人民檢察院、公安部《關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標准的規定(二)》公布,對公安機關經濟犯罪偵查部門管轄的86種刑事案件的立案追訴標准作出了規定,提出『非國家工作人員受賄達到5000元將被立案追訴』的標准。
林?告訴記者,新版立案追訴標准傳遞出的反腐信號主要集中在三點:非國家工作人員受賄達到5000元將被立案追訴;低價出售國有資產損失達30萬元以上將被立案追訴;為親友非法牟利將被立案追訴。
此外,針對乾部選拔任用相關事宜,中央也先後出臺了多項措施,相互配套銜接,共同構成了事前要報告、事後要評議、離任要檢查、違規失責要追究的乾部選拔任用監督體系。
同時,響徹中國大地的重慶打黑經驗也被融入反腐斗爭中。
『從重慶打黑的實踐來看,黑社會勢力與官員腐敗行為是密切聯系在一起的。從本質上來說,黑社會勢力為官員腐敗行為的生存和發展提供了社會基礎和條件,而官員腐敗行為則為黑社會勢力的生存和發展提供了權力支持。所以,依法打黑的過程實際是反腐敗和廉政建設的過程。』林?說。
除上述亮點外,2010年反腐制度建設可謂貫穿始終:
1月11日至13日,十七屆中央紀委第五次全會在北京舉行,會議通過的全體會議公報提出了關於領導乾部行為的五個『嚴禁』。
1月18日,《中國共產黨黨員領導乾部廉潔從政若乾准則》由中共中央頒布施行。准則首次明確了8個方面『禁止』、52個『不准』的具體規定。
3月底,中共中央連續發布了《黨政領導乾部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等四份關於黨政領導乾部選拔任用工作的文件,深入整治最為人們所詬病的用人不正之風。
4月23日,中共中央政治局召開會議,審議了關於領導乾部報告個人有關事項的規定和關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定。這兩項新規定被普遍認為是專門針對近年來越來越多的『裸官』。
6月25日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過修改後的行政監察法,並已於10月1日生效。這是行政監察法近十年來首次大修,被認為是劍指一系列反腐盲區。
6月29日,中央紀委印發了《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若乾問題的解釋》,狠打公款旅游之風。
年終,中辦、國辦印發《黨政主要領導乾部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,對經濟責任審計對象作了進一步明確,同時對審計對象范圍進行了擴展,涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導乾部,以及國有企業的法定代表人。
地方政府反腐奇招
如果說2010年反腐的主線是中央政府不斷進行制度層面的完善和創新,那麼輔線就是各地方政府在反腐倡廉領域『奇招』迭出:
廣東省龍門縣推出『廉潔自律保健操』,龍門縣有關領導稱,『廉潔操』對心靈還是有一定觸動,『如果真正按照方案,一步一步實際操練下去,是有感覺的,已經有部分乾部反映有感覺了』。
還有很多地方都在打官員配偶和子女親情牌,希望把他們動員起來,成為反腐倡廉的一支中堅力量。比如有些地方讓尚在中小學學習的官員子女履行一項特殊的使命,那就是監督自己『當官』的父母,『通過孩子們天真的眼睛對父母進行監督,用他們無邪的天性來感化父母,防止家長貪污腐敗行為的出現』。並賦予這項活動一個讓人心動的名字:『小眼睛』盯『大眼睛』。
一些高科技手段也運用到反腐中來。2010年,一款名為《清廉戰士》的反腐網絡游戲在某地幾大部門的聯手運作下問世。據介紹,游戲描繪了一個成長在『貪官橫行』的世界中的『清廉戰士』,他通過斬貪官、除惡魔,不斷積累經驗值,最後使整個社會達到社會清明、人民安居樂業的清廉仙境。但許多玩家將其評價為,『思想上幼稚可笑,技術上問題無數,內容上大肆抄襲』。記者發現,目前,該在線游戲已經關閉。
奇招之外,2010年的反腐之舉中還出現了一批『強制措施』:
四川省眉山市東坡區紀委下發通知,要求各鄉鎮、街道和區級各部門辦公電腦須裝廉政屏保和壁紙,全區副科職以上領導乾部的家用電腦也要安裝,如查到未安裝者,將不得評為反腐倡廉宣傳教育先進集體和個人。
在四川省,彭山縣委出臺了《關於貫徹〈廉政准則〉的實施意見》。意見規定:全縣副科級以上黨員領導乾部必須手抄廉政准則並簽名承諾嚴格遵守,此外,其手抄本還將存入個人廉政檔案。
當地還曾對全縣的15個機關事業單位和8個鄉鎮手抄廉政准則等情況進行了抽查,檢查中發現個別人員和單位存在不夠重視、手抄『書法』不規范等問題,當即要求整改。
反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經、廉政保證金、廉政灶、廉政專櫃、廉內助……如此繁多的名目令人眼花繚亂。
廉政研究專家認為:『可以看到,反腐敗領域一部分創新做法幫助政府有效地遏制了腐敗,並成為國家廉政制度的重要內容,也有些創新僅僅在推出的時候產生了一些輿論效應,卻對於反腐敗進程沒有任何實質性貢獻。所以,反腐敗成敗的關鍵不在於具體「招術」是否新穎,而是要看是否把反腐敗的基礎性工作落到了實處。』
反腐體系依法建立
在腐敗與反腐敗長達一年的較量中,腐敗大要案頻發,不少人卻得出了『越反越腐』的結論。
針對上述論斷,新年伊始,中紀委副書記乾以勝指出,『關於「腐敗越反越多」的說法是不正確的,所謂「反腐敗無效論、無用論」也是毫無根據的。通過全黨上下的共同努力,消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到遏制,反腐敗斗爭取得了明顯成效』。
對此,林?也認為,『腐敗越反越多』屬於表面現象,這說明反腐敗已經進入腐敗的『深水區』。
『隨著我們反腐力度的加大,很多深藏了多年的腐敗分子藏不住了,開始浮出水面。大家想一想,我們今年一個不抓,一個不判刑,結果我們今年落馬的官員為零,是不是就很乾淨?是不是就呈現了越反腐貪官越少的現象?』林?指出,隨著我國反腐力度加大,貪官都浮出水面了,『比如我們加大了對房地產領域的整治,於是房地產領域中的那些與不法商人勾結的貪官們開始浮出水面;隨著我們加大了對於高校的整頓,高校的腐敗問題就呈現出來了;隨著我們加大了對在用人制度上和監督制度上的管理和懲治,於是在用人制度上出現問題的組織部長、人事部長就落馬了』。
清華大學廉政治理研究中心主任任建明說,一些民眾存在『腐敗怎麼越反越多』的質疑,說明『目前我們的反腐倡廉工作的成效和人民群眾的期望還是有差距的』。
『當然,另外一方面,要思考我們能不能夠解決制約我們取得更大成效的一些瓶頸,更快地改變我們這樣的一個反腐形勢的嚴峻局面,到底我們從什麼方面去努力。』任建明說,我們黨和政府、紀檢監察機關應該認真研究這些問題,應該從積極的角度去看待人民群眾的關切。
因此,業內專家紛紛表示,在2010年反腐路線圖中,最缺乏的就是一部『統一的綱領性法律』。
『按照中央的部署,反腐敗體系在2012年基本建成,而建成的重要標志就是反腐敗法的問世。』林?說,現代社會反腐敗的基本模式是以法促廉,這一模式的基本特點是有一部反腐敗法典。(杜曉)