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『真是不算不知道,一算嚇一跳啊!』
面對如此龐大的數字,武清區『投資評審中心』的工作人員不由得倒吸了一口涼氣,如果不是武清區檢察院瀆檢、預防部門聯手區『投資評審中心』源頭預防工程建設領域職務犯罪,28億元國家資金可就真打了水漂了!
某種程度上說,三年前之所以成立全市第一家『投資評審中心』,是武清區經濟快速發展的必然結果。隨著經濟的發展,武清區城市化建設投資逐年加大,每年僅環境建設投資就高達幾十億元。治理工程建設腐敗隱患,正逐漸成為社會各界關注的焦點。
『按照懲防並舉,擺位並重,標本兼治,同步推進的工作思路,我們檢察機關一定要走出一條從源頭預防工程建設領域職務犯罪的可行之路。』武清區檢察院檢察長孫學文說,與區財政局掛鉤協作,以『投資評審中心』為平臺,從投資評審環節把好工程建設資金投入的關口,就是他們摸索出的適合本地情況的工作路子,現在看來效果驚人。
兩家聯手預防職務犯罪,不是權宜之計,而是前景廣闊
武清區財政局『投資評審中心』,是在武清區委、區政府的支持下,作為加強工程建設投資管理改革的重要舉措,於2007年底正式列編創建。在區級財政設立投資評審機構,不僅是全市首創,在全國也是少有的。審核中心共配置人員7名,除主任外,大多是專業對口招聘的大學畢業生。
一個時期以來,反腐敗斗爭復雜性的特點愈加明顯,預防職務犯罪需要強大的法律攻勢做後盾,也需要強大的技術手段做支持。檢察機關和財政部門聯手預防職務犯罪,既能抗擊對投資審核的各種乾擾,提供必要的法律支持,又能對預防職務犯罪工作的深入開展,提供必要的技術支持,一舉多得。因此,兩家聯手開展預防職務犯罪,不是變相監督,而是優勢互補。統一對聯手開展源頭預防職務犯罪可行性認識,清除工程建設領域腐敗隱患是社會關注的熱點,嚴格工程建設投資審核是區委、區政府領導的一貫要求。
『檢、財兩家聯手把好投資審核關口,從源頭預防職務犯罪,適應形勢、順乎民意,不僅勢在必行,也是利在可行。因此,兩家聯手預防職務犯罪,不是權宜之計,而是前景廣闊。』武清區檢察院檢察長孫學文說。
多年來,武清區檢察院把懲治和預防工程建設領域職務犯罪,作為服務大局的重點工作來抓。他們從院內瀆檢、預防部門抽調精乾人員,組成聯合調研組,於2007年深入部分建工企業和管理部門調研,著重摸清工程建設領域可能發生職務犯罪的環節和隱患,調研分析認為:審核把關不嚴格、工程預算水分大、招標程序不規范,是滋生工程腐敗的源頭性問題,由此留下了瀆職犯罪和賄賂犯罪的空間和隱患。
『要預防遏制工程腐敗,就必須從投資審核環節抓起,從源頭堵塞職務犯罪的漏洞。』武清區檢察院及時調整工作思路,堅定了與區財政局聯手開展源頭預防工程建設領域職務犯罪的決心。
檢察院和財政局一致認為,把好工程建設投資審核關卡,是從源頭預防職務犯罪,消除工程建設腐敗隱患,避免財政資金流失和浪費,更好地服務經濟發展大局的重要舉措。檢察機關和財政部門在預防清除腐敗隱患、保護國家財產、支持經濟建設、服務國計民生方面有著共同責任,聯手開展源頭預防職務犯罪,增強了反腐敗的社會合力。因此,兩家聯手預防職務犯罪,不是多此一舉,而是義不容辭。
互相配合,積極協作,把好工程建設投資審核關口
投資審核工作處在反腐敗斗爭的風口浪尖,是對工程建設投資管理的初始環節。『投資評審中心』每年要審核全區建設項目投資近百個,每項少則幾百萬元,多則上億元,如有百分之一的疏忽,就會給國家造成幾十萬甚至幾百萬的資金浪費和流失。
特別是有些投資預算,受非法利益驅使,采取虛報建設規模、謊報工程造價的手段,甚至是腐蝕拉攏手段乾擾審核,千方百計多撈建設資金,在擴大投資預算空間的同時,也增加了瀆職和貪污賄賂犯罪的隱患。因此,需要審核人員不僅具有高度的責任感、堅定的原則性和科學的工作技能,還必須具有抗乾擾拒腐蝕的能力,做到公正廉潔從事審核工作。
武清區檢察院派出由瀆檢和預防部門人員組成的工作組,在協助『投資評審中心』的工作中,做到正確擺位不越位,積極協助不替代,當好『三員』角色,積極協助他們抓好工作管理和業務建設。
武清區檢察院副檢察長趙振江說,如果把整個工程建設看作一條河的話,工程預算就是這條河的發源地,而『投資評審中心』就是在源頭設了一道『鐵閘』,工程預算量到底多少,以評審中心審核把關後的數據為准。
兩家的思想統一了,工作實施起來就順風順水。
很快,檢察院和財政局便達成實施意見,研究制定了《關於共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》,明確了協作關系。雙方商定以財政局為主,檢察院為輔,以『投資評審中心』為源頭預防平臺,雙方互相配合,積極協作,共同把好工程建設投資審核關口。由此,實現了預防協作的關系定位。
此外,雙方還明確了協作體系,商定由雙方領導層派員組成『預防職務犯罪督導小組』,主要負責聯合預防工作的統籌掌控、決策指導和工作協調;由檢察院瀆檢、預防部門派員協助『投資評審中心』開展預防工作。由此,實現了預防協作的結構定位。商定以『投資評審中心』為主體,從技術層面發揮好源頭預防職務犯罪的職能作用。檢察院派員主要發揮好參謀助手、預防指導和法律援助作用。
正常情況下,檢察院、財政局每半年定期召開一次聯席會議,分析預防工作形式,研究下一步預防方案,達成工作配合協同事宜;遇有特殊情況,雙方領導及時溝通協調。雙方建立信息交流機制,除每季度定期召開預防動態分析會,互相交流信息外,平時雙方收集到重要信息及時溝通反饋。此外,雙方還建立了預防互動機制,聘請『投資評審中心』領導擔任檢察院工程建設預防技術顧問;在協助開展投資評審工作方面,規定凡是投資報審5000萬元以上的建設項目,通知檢察院派員參加現場勘察,在一些重大工程評審方面發揮好監督預防作用。
公正廉潔,科學運作,消除職務犯罪的隱患
『源頭設卡不僅僅是為國家節省了不必要的投資浪費,關鍵是減少了職務犯罪的隱患和幾率。』武清區檢察院研究室主任李景奎分析說,如果以10萬元為『腐敗標准』的話,如果沒有檢察機關在源頭設卡,28億將會讓多少人倒下,簡直無法想象。
當然,一切程序都是在科學運作的基礎上的。檢察院和『投資評審中心』實行倒計時排序工作趕進度,對工程投資預算審核把好三個環節:一是對預算報審的工程項目,實行實地考量核准,把虛報的工程款減下來。二是對報審預算工程的用料的單價,經查詢價格信息庫數據,進行對比核准,把不合理抬高的造價壓下來。三是對工程施工程序進行科學論證,把不合理附加的工程項目減下來。由此,用科學技術手段擠壓了投資預算的水分,也就合理壓縮了工程建設的利潤空間,從源頭上減少了職務犯罪的隱患和幾率。
在審核武清境內四條高速公路綠化投資預算項目時,檢察院派員同審核人員沿160多公裡的路段,逐公裡量長度,逐米拍樹坑,測算植樹數量,靠准確測量計算,把公路綠化總投資數額,由1.8億核減為0.7億。
為抵御不良風氣和復雜關系乾擾,檢察院幫助評審中心建章立制,制定了廉政紀律規定,張榜上牆警示,向腐敗行為玄起一把利劍;實行崗位不確定工作輪換制度,既促進了多種審核業務學習和多種工作技能的掌握,實現輪崗一人多用,又防止關系網的形成和人情滲透;實行項目投資評估『兩人審核』和『三人組合勘察』制度,防止暗箱操作和人情乾擾,促進了審核環節廉潔公正運作;實行審核工作保密制度,不向外界透露審核動態,不向被審核方提供審核人員姓名、電話、住址,防止用不正當手段拉關系搞交易,乾擾審核;實行逐級審核把關制度,完成一項投資審核,依據審核情況及核准結果填寫審核單後,按程序運行規范,由審核人簽字、被審核項目人認可簽字,評估中心負責人簽字,財政局長簽字,再報送區長,逐級嚴格審查把關,保證了評估的廉潔公正。
把工程預算評估核准的投資數額,作為向社會公開招標的基准標線,上限封頂,敞口競爭,實行『兩不准入』制度:投標數額高於基准標線的不准入,經查有非法競爭不良記錄的企業不准入。通過科學公正設定工程競爭標線,為淨化投資環境,維護競爭秩序創造了有利條件。
在三年的時間裡,評審中心完成投資項目評審573個,用科學公正的手段,把85.66億元的報審金額減掉28.33億元,從源頭壓縮了職務犯罪空間,消除了工程腐敗隱患,為全區建設規劃的科學實施,特別是路網工程建設,京濱產業園,汽車零部件產業園、地毯園、自行車王國等四大產業園建設,文化公園建設等上億元的重大工程項目,提供了良好的源頭管理服務。
延伸監督,拓展工作,提高工程建設專項預防效果
武清區檢察院在與財政部門開展源頭預防的基礎上,以『投資評審中心』為制高點,居高臨下拓展預防,承前啟後延伸預防,不斷增強工程建設領域預防職務犯罪的輻射效果。
招投標工作是工程建設准入的重要環節,審查投標資格是把握競標准入的重要關口,武清區檢察院把預防工作從源頭向下延伸,深入招投標管理部門調研指導預防工作,利用高檢院『行賄犯罪檔案查詢』網絡數據庫,協助競標管理部門,重點對40多個參加競標企業進行資格審查,防止不良企業混入;先後20多次派員參加區重點工程建設項目競標活動的臨場監督,依法維護公平競爭秩序,把好投標准入的關口。
工程質檢部門是監督檢查施工質量的重要環節,也是竣工驗收准出的重要關口,武清區檢察院派員深入工程質檢部門調研指導,宣講反瀆職反賄賂犯罪法律知識;幫助完善監理工作機制,攜手開展預防職務犯罪活動,對10多個重點工程項目進行預防監督,協助質檢部門嚴格把好工程質量檢驗關口。
與區建委召開預防工作聯席會議,建立起預防建工行業職務犯罪的協作關系,並以建委為龍頭,帶動工程建設領域拓展職務犯罪預防工作,深入土地規劃、房地產開發、交通建設、園林綠化等建設管理職能部門和重點建設企業座談;舉辦反瀆職、反貪污賄賂法律知識講座,開展預防職務犯罪警示教育,幫助行業建起反腐敗的防線;深入區醫院等7個與民生工程關聯緊密的建設工地調研,發現糾正事故隱患5個,防止了安全管理懈怠瀆職,促進了安全施工。
三年來,在舉報案源匱乏的情況下,武清區檢察院通過工作調研,在收集瀆職犯罪社會信息,把握預防工作動態的同時,摸排初查瀆職犯罪線索30多件,立案偵查3件,與辦案緊密銜接同步開展預防工作,發出檢察建議21項,幫助3個發案單位和18個隱患明顯的單位落實整改,健全廉政監督制度,堵塞管理漏洞,完善預防措施,提高了預防職務犯罪的能力。